2007年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題

發(fā)布時(shí)間：2014-10-31 00:20:17 來(lái)源：一佳公務(wù)員考試網(wǎng) 點(diǎn)擊量： │

2007年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1. 今年3月29日，海南省高考報(bào)名結(jié)束后，面對(duì)高考移民數(shù)字又創(chuàng)新高,民間傳說(shuō)過(guò)萬(wàn)。在當(dāng)?shù)乜忌磻?yīng)強(qiáng)烈的巨大壓力下，海南省教育主管部門根據(jù)足夠的政策依據(jù)和充分的證據(jù)，發(fā)出了封堵令，5月17日在媒體上公開340人被取消報(bào)名的消息并在網(wǎng)上公開被取消的學(xué)生名單。然而，看似鐵板釘釘?shù)氖虑榫谷灰矔?huì)改變，5月31日封堵令便“食言”，終成一紙空文。

2. 封堵令被取消背后是復(fù)雜的數(shù)方“博弈”結(jié)果。據(jù)報(bào)道，每一個(gè)能夠成功移民的考　生家庭里，至少有一位身份為科級(jí)干部以上的父親或母親，或是經(jīng)濟(jì)條件較為寬裕，其在當(dāng)?shù)氐挠绊懥�、活�?dòng)能量都非同小可。也正是基于此，讓教育部的高教管理部門和信訪接待部門在海南封堵令發(fā)出后，連續(xù)接待了河南、山東、湖北、安徽等省的一撥撥學(xué)生家長(zhǎng)，讓海南省教育廳的官員們接到了全國(guó)各地親朋好友們的請(qǐng)托。于是，最終的結(jié)局是，在“考生是無(wú)辜的”理由面前，封堵令于瞬間灰飛煙滅。于是，有人便依據(jù)海南省封堵高考移民風(fēng)波定論說(shuō)，在現(xiàn)有的政策框架下，移民現(xiàn)象是堵不住的。

3. 海南“高考移民”的家庭背景，非常清晰地表明，這一行為的實(shí)施主體是有權(quán)和有勢(shì)的人。這樣悖論就出現(xiàn)了，一種從法理上合法的行為，最后導(dǎo)致的是極大的不合理。因?yàn)檫@一行為的發(fā)生，絕對(duì)是依賴金錢和權(quán)力的，它基本上遠(yuǎn)離平民。政府如果視“高考移民”為非法，事實(shí)上對(duì)平民有利，但又會(huì)使“教育不公”成為合理。所以，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，眼光還是要放遠(yuǎn)，要下決心改變“教育不公”的格局，而不是維持所謂的現(xiàn)實(shí)。畢竟，沒有不能改變的現(xiàn)實(shí)，只有不想放棄的利益。

4. 今年４月３０日到５月２日，天津市耀華中學(xué)、天津市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、天津市第十四中學(xué)、天津市第四十一中、寶坻一中等１０多所高中，在山西大同，山東濱州、東營(yíng)，河南三門峽、洛陽(yáng)、安陽(yáng)，河北張家口、承德等地，面向外省市應(yīng)屆初中畢業(yè)生，組織招生考試。據(jù)天津市第十四中學(xué)校長(zhǎng)陳立鴻介紹，考試競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，十四中在山東東營(yíng)準(zhǔn)備招收８名學(xué)生，報(bào)名參加考試者８００人，名副其實(shí)的百里挑一。山東、河南的初中畢業(yè)生，花１０萬(wàn)元到天津、上海讀高中，就能獲得１００分的高考地區(qū)差。這個(gè)誘惑力是如此之大，“五一”期間天津部分高中面向外省市考生組織考試，赴考者之踴躍堪稱百里挑一，形成津門一景。就在各地紛紛出臺(tái)禁令，拒絕高考移民之時(shí)，得到合法授權(quán)的高中移民卻悄然出現(xiàn)。專家指出，高中移民是當(dāng)前各地高考錄取比例差距較大狀況下的一種無(wú)奈之舉，其實(shí)質(zhì)是花錢購(gòu)買考試的權(quán)利。它對(duì)高考的地區(qū)不公平性提出了挑戰(zhàn)，但同時(shí)卻又加劇了教育的階層不平等。高中移民，實(shí)際上拷問(wèn)的是社會(huì)公平。

5. 高考移民實(shí)質(zhì)上是花錢購(gòu)買考試的權(quán)利，實(shí)際上拷問(wèn)的是社會(huì)教育公平問(wèn)題，非但加劇了教育的階層不平等，更對(duì)高考的地區(qū)不公平性提出了挑戰(zhàn)。人們擔(dān)心的是，“對(duì)違規(guī)者的寬容將會(huì)導(dǎo)致更大規(guī)模的違規(guī)”，“大量的灰色中介行為又將繼續(xù)被默許，眾多的考生家庭將繼續(xù)付出大量錢財(cái)，制造出新的、更多的不平衡”。人們憂慮的是，類似的情況還會(huì)以冠冕堂皇的理由繼續(xù)上演。更多的人則是希望類似的事情再也不要發(fā)生。沒有人會(huì)懷疑當(dāng)今高考制度的不公正、不合理，同樣也沒有人愿意認(rèn)同高考移民的合法化、常態(tài)化，因?yàn)?ldquo;花錢購(gòu)買權(quán)利”非但導(dǎo)致了選拔考試的異化和墮落，更為錢、權(quán)等利益尋租提供了氣候和土壤，極不利于高考制度的改進(jìn)和完善不說(shuō)，最起碼目前是極大地犧牲了最大多數(shù)考生的平等權(quán)。這種“以惡治惡”的手段，用來(lái)抵制風(fēng)行日久的高考體制，無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上，都不可能尋找到足以服人的依據(jù)和憑借。 ||

6. 在目前高考體制尚未變更、改進(jìn)的情形下，人們更易于接受的是盡最大程度維護(hù)目前高考體系的相對(duì)穩(wěn)定，而不是一部分人憑借資源優(yōu)勢(shì)取得不平等的權(quán)利，也不愿看到相對(duì)合理的高考異化為權(quán)力尋租的名利場(chǎng)，要知道，一旦高考移民得到政策準(zhǔn)許和認(rèn)可，將有無(wú)窮盡的考生家長(zhǎng)為高考移民付出難以估量的代價(jià)，而那些貧寒卻品學(xué)兼優(yōu)的農(nóng)家子弟將進(jìn)一步喪失求學(xué)深造的良機(jī)。這非但是對(duì)極大多數(shù)考生平等權(quán)的褻瀆，更不利于和諧社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因?yàn)榻逃绞亲罨镜墓�，如果連最起碼的教育公平都不能保障，何談社會(huì)公正。所以說(shuō)，就目前的形勢(shì)而言，就眼下的制度來(lái)說(shuō)，嚴(yán)厲封堵高考移民，嚴(yán)格制止權(quán)錢交易，不失為相對(duì)較好的選擇。

7. 新疆特克斯縣一名戶籍民警，一夜之間為“高考移民”開出30多本戶口。“一多一高二低”——招生計(jì)劃多，錄取比例高，錄取分?jǐn)?shù)低、報(bào)考條件要求低的現(xiàn)狀，也使海南成為“高考移民”向往之地。

8. 現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題，已不是“高考移民”有沒有合理性，而是這種現(xiàn)象如果持續(xù)下去，將擴(kuò)大中國(guó)社會(huì)的貧富差距。更為嚴(yán)重的是，在一個(gè)相對(duì)周期過(guò)去之后，將可能使中國(guó)社會(huì)成員的基本流動(dòng)方式日趨對(duì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)有利，而處在弱勢(shì)的大多數(shù)中國(guó)人向上流動(dòng)的方式日趨封閉。這樣下去，有可能導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)精英構(gòu)成的單一性，而精英構(gòu)成的單一性對(duì)中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步是不利的
9. “高考移民”的合理與否，是一個(gè)沒有必要討論的問(wèn)題，因?yàn)樗奶烊缓侠硇裕墙⒃谥袊?guó)教育資源分配不公的基礎(chǔ)之上的。趨利避害是所有生物的本能選擇，社會(huì)設(shè)置了不公正前提，同時(shí)也就必然會(huì)使強(qiáng)勢(shì)者使用另外的方式反抗。如今，教育不公最大的受害者主要是平民，因?yàn)樗麄儧]有反抗不公正的基本資源。強(qiáng)者可以使用經(jīng)濟(jì)手段動(dòng)搖和改變不合理的制度，更強(qiáng)者則可以使用權(quán)力，而平民是沒有辦法的。

10. 北京理工大學(xué)研究員楊東平、中國(guó)社科院副研究員李春玲認(rèn)為，改革開放初期，按照“多出人才、快出人才和出好人才”的方針，我國(guó)采取區(qū)別對(duì)待的教育政策，有限的教育資源向城市特別是大城市傾斜、向傳統(tǒng)名校傾斜，１９８０年設(shè)立重點(diǎn)中學(xué)制度，１９９５年推動(dòng)示范性高中建設(shè)工程。但從“以人為本”角度講，不論城鄉(xiāng)、東西部、家庭狀況，作為公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育資源，應(yīng)當(dāng)讓所有受教育者分享。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和教育資源的擴(kuò)大，高校由精英教育向大眾化教育階段過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)教育公平正當(dāng)時(shí)。教育公平應(yīng)該作為教育公共政策的價(jià)值基礎(chǔ)，把優(yōu)質(zhì)資源向弱勢(shì)群體傾斜。

11. 據(jù)湘聲報(bào)報(bào)道，湖南一農(nóng)民看到新疆與湖南高考錄取分?jǐn)?shù)||線相差100分左右，為了兒子高考能考上清華大學(xué)便不惜花費(fèi)血本，舉家從湖南遷往新疆。不幸的是高考前卻被當(dāng)?shù)亟逃秩∠呖假Y格。當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校對(duì)此解釋，石河子市從１９９０年代開始到現(xiàn)在，外來(lái)考生由４０多人發(fā)展到２００多人。雖然當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校對(duì)外來(lái)考生帶來(lái)的升學(xué)率和不菲的學(xué)費(fèi)表示歡迎，但當(dāng)?shù)乜忌鷤儏s對(duì)此不滿。有的學(xué)生稱他們學(xué)校的前５０名，已沒有本地人了，這引起了當(dāng)?shù)厝说膹?qiáng)烈反對(duì)。為此，石河子市出臺(tái)政策，嚴(yán)堵高考移民：凡在本地參加高考的非本地考生，除往年規(guī)定的考生本人及法定監(jiān)護(hù)人必須有新疆戶籍外，還規(guī)定考生本人高中階段后兩個(gè)學(xué)年必須在新疆就讀。最終，這位家長(zhǎng)和兒子的努力付諸東流。

12. 李文成代表在談及教育公平問(wèn)題時(shí)，談到高校招生錄取制度的改革勢(shì)在必行。河南作為高考大省，考生眾多，但由于錄取分配名額有限，導(dǎo)致錄取分?jǐn)?shù)線居高不下，前幾年甚至比一些發(fā)達(dá)省市高出百分左右。長(zhǎng)期以來(lái)，導(dǎo)致了一系列問(wèn)題，比如有些家長(zhǎng)想方設(shè)法把學(xué)生戶口轉(zhuǎn)到北京、上海等發(fā)達(dá)城市，或者轉(zhuǎn)到新疆、西藏等地，試圖以此來(lái)享受分?jǐn)?shù)更低的待遇。這些都是明顯不正常的現(xiàn)象，可能會(huì)漏掉很多優(yōu)秀人才，也不利于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市人才的涌現(xiàn)、培養(yǎng)以及地區(qū)科教水平的迅速提高。他建議，最起碼教育部所屬高校招生過(guò)程中應(yīng)該一律平等，因?yàn)檫@些高校并不是某些省市辦的，是屬于國(guó)家的，錄取分?jǐn)?shù)線也應(yīng)該統(tǒng)一。

13. 在目前情況下，招生指標(biāo)完全做到統(tǒng)一是不可能的，這其中存在諸多方面的問(wèn)題。諸如：教育部所屬高校所在地政府給予其很多支持，所以指標(biāo)可能會(huì)對(duì)所在城市有偏重；各省市屬高校更是存在當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)支持等，當(dāng)?shù)厣磧?yōu)先�？紤]到上述原因，高校招生指標(biāo)分配公平又不可能一蹴而就，只能漸進(jìn)式實(shí)施。

14. 針對(duì)“高考移民”，各地紛紛出臺(tái)措施：新疆對(duì)考生進(jìn)行資格審查，并實(shí)施責(zé)任追究制；內(nèi)蒙古出臺(tái)了具體規(guī)定，嚴(yán)厲查處“移民”考生；寧夏則在各級(jí)教育部門設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)予以公布。教育部也出臺(tái)過(guò)文件，予以制止。然而，專家對(duì)此提出質(zhì)疑：“堵”固然有一定效果，但“堵”只是增加了“移民”的成本和風(fēng)險(xiǎn)，“只堵不疏”不能從根本上解決“高考移民”問(wèn)題。

15. 北京理工大學(xué)高等教育研究所王烽博士說(shuō)，作為一個(gè)新問(wèn)題，“高考移民”暴露出我國(guó)教育體制存在的一些問(wèn)題。“移民”固然侵犯了當(dāng)?shù)乜忌睦�，擠占了名額，但為何一樣的考試，各省分?jǐn)?shù)線的差異有的高達(dá)百分？清華大學(xué)劉西拉教授“反對(duì)‘高考移民’”，但他也認(rèn)為，從全國(guó)來(lái)講，高考分?jǐn)?shù)線差異確實(shí)值得關(guān)注。近在咫尺，但一位考生在南京還是在上�？�，結(jié)果可能完全兩樣，因?yàn)榻K考分非常高，“高考分?jǐn)?shù)線確需改進(jìn)”。有關(guān)專家質(zhì)疑，教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)錄取分?jǐn)?shù)線略低的政策實(shí)施幾十年，并未實(shí)現(xiàn)提高當(dāng)?shù)亟逃酥两?jīng)濟(jì)水平的“初衷”，因?yàn)榭汲鋈サ膶W(xué)生大都流失到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。但也有專家指出，不能光算錄取分?jǐn)?shù)和錄取率不相等這筆“小賬”，還應(yīng)算各地高等教育毛入學(xué)率這筆“大賬”。如2000年上海毛入學(xué)率為37%，四川只有9%，“一些教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高考錄取率固然較高，但整體上接受高等教育的機(jī)會(huì)還是少。”

16. “‘高考移民’凸現(xiàn)出中國(guó)公共教育體制正在遭遇的挑戰(zhàn)。”教育政策專家勞凱聲教授說(shuō)，不同地區(qū)不同分?jǐn)?shù)線，是一種典型的計(jì)劃體制的做法，正越來(lái)越遭受質(zhì)疑。當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)打破了教育領(lǐng)域原有的社會(huì)關(guān)系和利益格局，人們要求享有一種更高水平、更公平的教育，以及一||種更公平、更均衡的利益分配格局。教育權(quán)是最大的公平權(quán)，在受高等教育機(jī)會(huì)的公平分配上，政府責(zé)無(wú)旁貸。他建議，高校招生政策必須堅(jiān)持兩個(gè)“基本點(diǎn)”：一是必須保證招生錄取的機(jī)會(huì)均等，以能力為本位，人人都站在同一起跑線上，不應(yīng)設(shè)置多個(gè)錄取標(biāo)準(zhǔn)；二是市場(chǎng)不能提供的產(chǎn)品，如老、少、邊、窮地區(qū)急需的人才應(yīng)由國(guó)家加以解決，并以嚴(yán)格的程序予以保障，否則易造成新的不公平現(xiàn)象。作為一個(gè)新問(wèn)題，“‘高考移民’必須引起重視，認(rèn)真對(duì)待，慎重解決。”
三、申論要求

1. 對(duì)給定材料進(jìn)行閱讀，分析“高考移民”的原因以及目前高考招生制度存在的缺陷。要求：分析恰當(dāng)，對(duì)策明確可行，條理清楚，語(yǔ)言通暢。字?jǐn)?shù)600字左右。（40分）

2. 根據(jù)給定資料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(60分)

高考移民現(xiàn)象的產(chǎn)生已有不少年頭，在歷年的全國(guó)兩會(huì)上，關(guān)于高招不公的話題也被人大代表和政協(xié)委員屢屢提及。隨著海南“高考移民”事件的發(fā)生，高考移民問(wèn)題再次被提上日程。從繁雜的材料中我們不難看出幾個(gè)要點(diǎn)，有關(guān)部門為高考移民開了綠燈，對(duì)于高考移民褒貶不一，教育發(fā)達(dá)地區(qū)的考生想盡辦法移入落后地區(qū)等

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