新規(guī)明確網(wǎng)約車的合法地位,以及平臺公司應承擔的承運人責任、具備的營運條件和規(guī)范經(jīng)營行為的要求,支持網(wǎng)約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。
明確網(wǎng)約車的合法地位也讓不少人認為私家車運營合法,參與政策制定的廣州市客運交通管理處處長蘇奎介紹,其實不是私家車運營合法,而是網(wǎng)約車運營合法。準確地說,是給私家車一個雙重身份,想當網(wǎng)約車運營就需要達到條件并且取得許可;退出網(wǎng)約車經(jīng)營又可以是私家車。
那達到什么樣條件的私家車可以當網(wǎng)約車呢?首先從資格上看,應約車車輛登記為“預約出租客運”,車輛取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》。其次從車輛上看,因為7座及以下乘用車; 安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置。車輛的具體標準和營運要求,由相應的出租汽車行政主管部門,按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則,結合本地實際情況確定。
最后從人員上看,駕駛員應取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷; 無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄,無吸毒記錄,無飲酒后駕駛記錄,最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄; 無暴力犯罪記錄。
交通運輸部管理干部學院教授張柱庭認為,新規(guī)在對車輛和駕駛員的要求上比之前的更加嚴格、詳細,操作起來也更加明確。
按時限報廢改成按里程報廢
新規(guī)建立了按里程報廢標準,規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時,退出網(wǎng)約車經(jīng)營。省級政府有關部門再結合本地實際制定有關具體規(guī)定。
蘇奎介紹,這主要是考慮到網(wǎng)約車這樣一個特殊的業(yè)態(tài),它的使用強度、運營情況均和出租車有差別。確實有一些網(wǎng)約車的使用強度和出租車一樣,但仍有大量的網(wǎng)約車使用強度很低。所以一刀切地使用8年報廢標準并不合適,改為按照里程報廢則相對合理。
按照目前設定的60萬里程標準,正常的私家車幾乎不可能達到,這就降低了使用強度低的私家車進入網(wǎng)約車市場的門檻,也減少了成本。
除了里程的紅線,還有時間上的要求,車輛使用年限達到8年后需要退出網(wǎng)約車市場,但仍可作為私家車使用。具體來說,一個人的車如果已經(jīng)用了三年,那么他就只剩下五年的時間去從事網(wǎng)約車運營。
蘇奎介紹,8年是一個最低的規(guī)定,各地政府可以在此基礎上設定自己的標準,規(guī)定什么樣的車不能再從事網(wǎng)約車運營。
國務院發(fā)展研究中心研究院的程會強介紹,改為按照里程報廢可以減少約車公司的運營成本;車輛本身是駕駛員的,8年不再強制報廢,有利于維護車主的權益。
網(wǎng)約車駕駛員可以是兼職
去年10月新規(guī)征求意見稿出臺后,專車司機需與平臺簽訂勞動合同是被吐槽較多的一點。北大國家發(fā)展研究院教授、北大法律經(jīng)濟學研究中心主任薛兆豐曾表示,專車司機與網(wǎng)絡平臺之間并不是勞動與雇用的關系,非要簽勞動合同,就好像讓淘寶跟600萬電商來簽勞動合同一樣。
對此,交通運輸部副部長劉小明介紹,考慮到網(wǎng)約車平臺公司與駕駛員簽訂勞動合同可能影響一些兼職司機從事網(wǎng)約車運營,管理暫行辦法明確簽訂勞動合同或協(xié)議,以適應網(wǎng)約車專兼職從業(yè)的要求。
這也就意味著修改后,兼職司機仍可以保持“自由身”,不影響自己的本職工作。
網(wǎng)約車司機須是“五無”人員
公安部相關負責人介紹,涉及到安全問題,并不是什么人都可以從事網(wǎng)約車司機行業(yè),無論兼職還是專職司機都應是“五無”人員,無交通肇事犯罪記錄、無危險駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒后駕駛記錄、無暴力犯罪記錄。
今年以來,個別地方發(fā)生了網(wǎng)約車駕駛人對乘客搶劫、故意傷害的案件,考慮到有暴力犯罪的人員主觀惡性和現(xiàn)實危害性大,《暫行辦法》將無暴力犯罪記錄作為從事網(wǎng)約車行業(yè)的一道紅線。下一步,公安機關將積極配合有關部門,建立信息共享和查詢機制,確保不符合條件的駕駛員被擋在網(wǎng)約車行業(yè)之外,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
另外,暫行辦法還規(guī)定城市人民政府可以根據(jù)本地實際,設定網(wǎng)約車駕駛人從業(yè)的其他條件。
北青報記者了解到,今年以來,滴滴等網(wǎng)約車平臺均設置了相關機制,將有違法犯罪記錄、吸毒記錄的人員排除在外。
網(wǎng)約車平臺是運輸提供商
多名受訪專家介紹,整體來說新規(guī)對網(wǎng)約車平臺的管理已經(jīng)放寬許多。
對平臺公司經(jīng)營許可實行“兩級工作、一級許可”,既滿足了網(wǎng)約車本地化服務的要求,也適應了互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務的特點,簡化了網(wǎng)約車平臺的辦事流程。張柱庭認為,這也是新規(guī)最大的一個亮點。
盡管新規(guī)對網(wǎng)約車有多個利好,但也明確了網(wǎng)約車平臺需要承擔的責任。蘇奎認為,這主要在界定性質(zhì)上,將網(wǎng)約車平臺界定為運輸服務提供商,而非信息提供商。這就意味著,乘客從網(wǎng)約車平臺獲得的是運輸服務,一旦出了安全事故,平臺需要承擔兜底責任。
新規(guī)鼓勵順風車但有限制
鼓勵私人小客車合乘。為促進分享經(jīng)濟發(fā)展,方便人民群眾出行,緩解城市交通擁堵和減少空氣污染,城市人民政府應鼓勵私人小客車合乘并制定相應規(guī)定,明確合乘信息服務平臺、合乘服務提供者及合乘者等三方的權利和義務,規(guī)范其發(fā)展。
蘇奎認為,新規(guī)對合乘整體持鼓勵支持態(tài)度,但具體到各地,需要政府明確合乘的具體條件。地方政府和新規(guī)同步設定合乘的相關細則。
國務院發(fā)展研究中心研究員程會強認為,合乘本身不是和網(wǎng)約車一回事,不是以盈利為目的,不能作為運營車,也不需要運營資質(zhì)。推廣合乘有利于節(jié)能減排、降低城市交通的運用成本。新規(guī)為了防止有人利用拼車盈利,也限定了拼車的次數(shù),一天拼兩次是正常的,但是一天拼10次或者30次就不正常了。網(wǎng)絡拼車也有充分的證據(jù),如果有這樣的行為政府就要發(fā)揮監(jiān)管職能。
中國交通企業(yè)管理協(xié)會副會長趙振認為,合乘更多的是方便出行,減少環(huán)境污染,體現(xiàn)和倡導人與人之間的互助,更多是公益性質(zhì)的,應該鼓勵。(記者 劉珜 實習記者 盧俊糖 褚靖瑜 王海州)
網(wǎng)約車新規(guī)關鍵詞
■改革目標
構建多樣化、差異性出行服務體系,切實提升服務水平和監(jiān)管能力。
■預約出租
為網(wǎng)約車量身定制監(jiān)管模式,給予其合法身份。管理暫行辦法明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預約出租客運”,既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì),又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。
■消費價位
引入競爭機制,尊重市場公平競爭,不得為排擠競爭對手或獨占市場,以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序。
■賠償保障
網(wǎng)約公司要承擔承運人責任,一旦發(fā)生事故時有明確的責任主體,保障乘客和駕駛員等各方權益。
■順風車
明確鼓勵開展私人小客車合乘,每車每日應有一定限制,不以盈利為目的。
■8年報廢
網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時,退出網(wǎng)約車經(jīng)營。
■靈活用工
網(wǎng)約車平臺可根據(jù)工作時長、服務頻次等特點,與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議,滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。
■許可程序
優(yōu)化平臺公司經(jīng)營許可程序,實行“兩級工作、一級許可”,對線上服務能力由注冊地省級相關部門一次認定,全國有效。
■“五無”人員
取得駕照并有3年以上駕齡,無交通肇事犯罪、無危險駕駛犯罪、無吸毒、無酒駕、無暴力犯罪記錄,取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。
■信息安全
從多個方面規(guī)定了信息安全保護,如規(guī)定了網(wǎng)約車乘客對于網(wǎng)約車平臺公司信息采集目的、方式和范圍的知情權等。