2016年公務員考試《申論》熱點：全國人大常委會2015年工作8看點
發(fā)布時間：2016-03-10 10:38:05 來源：一佳公務員考試網 點擊量：
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重點領域立法邁出新步伐、依法支持和推動全面深化改革工作、在增強監(jiān)督實效上取得新進展……全國人大常委會委員長張德江9日下午在人民大會堂作全國人大常委會工作報告，從8個方面對2015年全國人大常委會工作進行了總結。
1、重點領域立法邁出新步伐 審議通過國家安全法、反恐法
法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會抓住提高立法質量這個關鍵，著力推進重點領域立法，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點，取得了一批新的重要成果，支持和推動了改革發(fā)展穩(wěn)定。
加強國家安全領域相關立法。審議通過國家安全法、反恐怖主義法。通過的刑法修正案（九），將五種恐怖相關活動列入刑事追責范圍。
推進民生領域立法。對大氣污染防治法、食品安全法進行修訂。制定反家庭暴力法。及時修改人口與計劃生育法，自2016年1月1日起實施“全面兩孩”政策。
完善刑事法律制度。審議通過了刑法修正案（九），取消9個較少適用的死刑罪名；完善懲治貪污受賄犯罪法律制度；取消嫖宿幼女罪名。
統(tǒng)籌做好各方面立法工作。常委會認真做好大會審議法律案的前期準備工作，提出慈善法草案，對草案進行了兩次審議，并兩次向社會公開征求意見，經認真修改后提請本次會議審議。
2、建立憲法宣誓制度 實行改革開放以來首次特赦
全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。在加強憲法實施和監(jiān)督工作方面，去年7月1日，第十二屆全國人大會常委會第十五次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》，以國家立法形式建立了我國的憲法宣誓制度。
在實施憲法規(guī)定的特赦制度方面，為紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年、貫徹黨中央決策部署，常委會根據(jù)憲法有關規(guī)定，通過了關于特赦部分服刑罪犯的決定，國家主席發(fā)布特赦令，對參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭等4類部分服刑罪犯實行特赦。這是新中國成直以來第八次、也是改革開放以來第一次實行特赦。
起草并審議通過了國家勛章和國家榮譽稱號法，為推動建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度體系奠定了重要法治基礎。
為了健全規(guī)范性文件備案審查制度、維護憲法尊嚴、保證國家法制統(tǒng)一，一年來常委會工作機構對“一府兩院”報備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進行審查，對部分地方性法規(guī)開展主動審查，研究各方面提出的200多件審查建議。
3、依法支持和推動全面深化改革工作 授權多項改革試點
常委會堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，通過立法、監(jiān)督等工作，保證重大改革舉措于法有據(jù)、順利實施。
以授權決定形式支持相關改革試點工作。一年來，常委會先后就開展人民陪審員制度改革試點，開展公益訴訟改革試點，開展藥品上市許可持有人制度試點和有關問題，開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，在實施股票發(fā)行注冊制改革中調整適用證券法有關規(guī)定等，分別作出授權決定，明確規(guī)定了授權的范圍、內容和期限。
統(tǒng)籌修改部分法律中同類或者相關的規(guī)定。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，必須及時修改或者廢止那些已經不合時宜的法律規(guī)定。分別通過了6個關于修改法律的決定，涉及24部法律和1個有關法律問題的決定，對其中有關行政審批、價格管理等方面的部分條款一并作出修改。還修改了商業(yè)銀行法的個別條款，刪去關于商業(yè)銀行存貸款比例不得超過75%的規(guī)定。
聽取審議“一府兩院”相關改革工作情況報告。2015年4月、8月、12月，分別聽取審議了國務院關于自由貿易試驗區(qū)工作進展情況的報告、最高人民法院、最高人民檢察院關于刑事案件速裁程序試點情況的中期報告、國務院在廣東省暫時調整部分法律規(guī)定的行政審批實施情況的報告。
4、在增強監(jiān)督實效上取得新進展 檢查6部法律的實施情況
依法行使監(jiān)督職權是全國人大常委會的一項重要職責。在加大執(zhí)法檢查力度方面，一年來，常委會共檢查職業(yè)教育法、消費者權益保護法、農業(yè)法、水污染防治法、老年人權益保障法、民族區(qū)域自治法等6部法律的實施情況。
在加強預算決算審查監(jiān)督方面，常委會依法聽取審議決算、審計工作、預算執(zhí)行情況等報告，審查批準2014年中央決算，并審議批準關于2015年地方政府債務限額的議案，聽取審議關于加強地方政府債務管理情況報告。
為了促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，常委會聽取審議了關于計劃執(zhí)行情況等報告，聽取審議了關于信息化建設及推動信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、穩(wěn)定和完善農村土地承包關系等工作情況的報告。此外，常委會組織有關專門委員會、工作委員會圍繞“十三五”時期經濟社會發(fā)展若干重要問題開展專題調研，形成24份專題調研報告，為研究編制“十三五”規(guī)劃綱要提供重要參考。
在推動保障和改善民生方面，常委會聽取審議關于公共文化服務體系建設工作情況、關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進展情況等報告，并提出建議。
在繼續(xù)加強對司法工作的監(jiān)督方面，常委會聽取審議最高人民法院關于行政審判工作情況報告，最高人民檢察院關于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況報告。
5、推動地方人大工作完善發(fā)展 及時修改地方組織法、選舉法、代表法
地方人大工作是做好新形勢下人大工作的重要組成部分。2015年6月，中共中央轉發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》，這是新形勢下黨中央加強人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進社會主義民主法治建設的重要舉措。
常委會及時修改地方組織法、選舉法、代表法，重點對縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關規(guī)定作出修改完善，為加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設提供法律依據(jù)和保障。
為了全面貫徹實施立法法，全國人大常委會法工委召開全國地方立法研討會，31個�。▍^(qū)、市）和80多個有地方立法權的設區(qū)的市人大相關負責同志參加會議。
從2016年開始，全國新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉陸續(xù)展開，有9億多選民將參加選舉，直接選舉產生250多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。
6、深化和拓展代表工作 521件代表議案全部審議完畢
完善代表工作機制、提高代表工作水平關系到人大工作的效能。 常委會進一步加強了同全國人大代表的聯(lián)系。一年來，有370多名代表列席常委會會議，300多名代表參加常委會執(zhí)法檢查活動，600多名代表分別參加最高人民法院、最高人民檢察院組織的視察調研活動。
在審議代表議案、辦理代表建議方面，去年大會主席團交付有關專門委員會審議的521件代表議案，已全部審議完畢。其中，91件議案涉及的17個立法項目、5個執(zhí)法檢查項目已經常委會審議通過或組織實施，22件議案涉及的8個立法項目正在審議，159件議案涉及的49個立法項目已列入常委會立法規(guī)劃計劃。報告指出，去年大會期間代表提出的8239件建議、批評和意見，有關部門已經辦理完畢并答復了代表。據(jù)統(tǒng)計，建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數(shù)的80.1%。將13個代表團、2638人次代表聯(lián)名提出的185件建議歸類合并，確定為20項重點督辦建議，交由43家承辦單位辦理，并由全國人大7個專門委員會督辦。
7、積極開展對外交往工作 講好中國人大故事
貫徹黨和國家外交工作總體部署，充分發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，積極開展同外國議會和多邊議會組織的交流合作。
鞏固拓展議會機制交流，扎實推進議會多邊外交，密切各層次友好往來。在對外交往中，常委會堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。利用各種場合、采取多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義道路、理論、制度，廣泛宣傳中國發(fā)展的巨大成就，深入闡釋中國夢的豐富內涵和重大意義，講好中國人大故事，增進國際社會對中國的了解、信任和支持。
8、大力加強自身建設 認真履行法定職責
過去一年，常委會也大力加強自身建設。深入開展“三嚴三實”專題教育，堅定理想信念，切實增強思想自覺和行動自覺，始終以嚴和實的精神做好人大工作。
各專門委員會結合實際認真履行法定職責，做了大量富有成效的工作。一是貫徹落實常委會立法規(guī)劃，牽頭起草種子法（修訂）、證券法（修訂）、野生動物保護法（修訂）等法律草案，依法提請審議；對其他國家機關負責起草的法律案，提前介入起草工作，認真審議并提出報告；法律委員會加強法律案統(tǒng)一審議工作，積極采納吸收各方面意見建議，廣泛凝聚立法共識。二是圍繞常委會確定的監(jiān)督議題，具體組織實施執(zhí)法檢查，深入開展專題調研，提出務實中肯的改進意見建議，跟蹤監(jiān)督常委會審議意見研究處理情況；財政經濟委員會加強經濟運行情況分析，依法做好計劃規(guī)劃草案、預算決算草案的審查工作。三是認真審議代表議案，積極督促有關方面加大重點督辦建議辦理工作力度，努力做好對外交往、條約審議等工作。
1、重點領域立法邁出新步伐 審議通過國家安全法、反恐法
法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會抓住提高立法質量這個關鍵，著力推進重點領域立法，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點，取得了一批新的重要成果，支持和推動了改革發(fā)展穩(wěn)定。
加強國家安全領域相關立法。審議通過國家安全法、反恐怖主義法。通過的刑法修正案（九），將五種恐怖相關活動列入刑事追責范圍。
推進民生領域立法。對大氣污染防治法、食品安全法進行修訂。制定反家庭暴力法。及時修改人口與計劃生育法，自2016年1月1日起實施“全面兩孩”政策。
完善刑事法律制度。審議通過了刑法修正案（九），取消9個較少適用的死刑罪名；完善懲治貪污受賄犯罪法律制度；取消嫖宿幼女罪名。
統(tǒng)籌做好各方面立法工作。常委會認真做好大會審議法律案的前期準備工作，提出慈善法草案，對草案進行了兩次審議，并兩次向社會公開征求意見，經認真修改后提請本次會議審議。
2、建立憲法宣誓制度 實行改革開放以來首次特赦
全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。在加強憲法實施和監(jiān)督工作方面，去年7月1日，第十二屆全國人大會常委會第十五次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》，以國家立法形式建立了我國的憲法宣誓制度。
在實施憲法規(guī)定的特赦制度方面，為紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年、貫徹黨中央決策部署，常委會根據(jù)憲法有關規(guī)定，通過了關于特赦部分服刑罪犯的決定，國家主席發(fā)布特赦令，對參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭等4類部分服刑罪犯實行特赦。這是新中國成直以來第八次、也是改革開放以來第一次實行特赦。
起草并審議通過了國家勛章和國家榮譽稱號法，為推動建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度體系奠定了重要法治基礎。
為了健全規(guī)范性文件備案審查制度、維護憲法尊嚴、保證國家法制統(tǒng)一，一年來常委會工作機構對“一府兩院”報備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進行審查，對部分地方性法規(guī)開展主動審查，研究各方面提出的200多件審查建議。
3、依法支持和推動全面深化改革工作 授權多項改革試點
常委會堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，通過立法、監(jiān)督等工作，保證重大改革舉措于法有據(jù)、順利實施。
以授權決定形式支持相關改革試點工作。一年來，常委會先后就開展人民陪審員制度改革試點，開展公益訴訟改革試點，開展藥品上市許可持有人制度試點和有關問題，開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，在實施股票發(fā)行注冊制改革中調整適用證券法有關規(guī)定等，分別作出授權決定，明確規(guī)定了授權的范圍、內容和期限。
統(tǒng)籌修改部分法律中同類或者相關的規(guī)定。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，必須及時修改或者廢止那些已經不合時宜的法律規(guī)定。分別通過了6個關于修改法律的決定，涉及24部法律和1個有關法律問題的決定，對其中有關行政審批、價格管理等方面的部分條款一并作出修改。還修改了商業(yè)銀行法的個別條款，刪去關于商業(yè)銀行存貸款比例不得超過75%的規(guī)定。
聽取審議“一府兩院”相關改革工作情況報告。2015年4月、8月、12月，分別聽取審議了國務院關于自由貿易試驗區(qū)工作進展情況的報告、最高人民法院、最高人民檢察院關于刑事案件速裁程序試點情況的中期報告、國務院在廣東省暫時調整部分法律規(guī)定的行政審批實施情況的報告。
4、在增強監(jiān)督實效上取得新進展 檢查6部法律的實施情況
依法行使監(jiān)督職權是全國人大常委會的一項重要職責。在加大執(zhí)法檢查力度方面，一年來，常委會共檢查職業(yè)教育法、消費者權益保護法、農業(yè)法、水污染防治法、老年人權益保障法、民族區(qū)域自治法等6部法律的實施情況。
在加強預算決算審查監(jiān)督方面，常委會依法聽取審議決算、審計工作、預算執(zhí)行情況等報告，審查批準2014年中央決算，并審議批準關于2015年地方政府債務限額的議案，聽取審議關于加強地方政府債務管理情況報告。
為了促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，常委會聽取審議了關于計劃執(zhí)行情況等報告，聽取審議了關于信息化建設及推動信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、穩(wěn)定和完善農村土地承包關系等工作情況的報告。此外，常委會組織有關專門委員會、工作委員會圍繞“十三五”時期經濟社會發(fā)展若干重要問題開展專題調研，形成24份專題調研報告，為研究編制“十三五”規(guī)劃綱要提供重要參考。
在推動保障和改善民生方面，常委會聽取審議關于公共文化服務體系建設工作情況、關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進展情況等報告，并提出建議。
在繼續(xù)加強對司法工作的監(jiān)督方面，常委會聽取審議最高人民法院關于行政審判工作情況報告，最高人民檢察院關于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況報告。
5、推動地方人大工作完善發(fā)展 及時修改地方組織法、選舉法、代表法
地方人大工作是做好新形勢下人大工作的重要組成部分。2015年6月，中共中央轉發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》，這是新形勢下黨中央加強人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進社會主義民主法治建設的重要舉措。
常委會及時修改地方組織法、選舉法、代表法，重點對縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關規(guī)定作出修改完善，為加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設提供法律依據(jù)和保障。
為了全面貫徹實施立法法，全國人大常委會法工委召開全國地方立法研討會，31個�。▍^(qū)、市）和80多個有地方立法權的設區(qū)的市人大相關負責同志參加會議。
從2016年開始，全國新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉陸續(xù)展開，有9億多選民將參加選舉，直接選舉產生250多萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。
6、深化和拓展代表工作 521件代表議案全部審議完畢
完善代表工作機制、提高代表工作水平關系到人大工作的效能。 常委會進一步加強了同全國人大代表的聯(lián)系。一年來，有370多名代表列席常委會會議，300多名代表參加常委會執(zhí)法檢查活動，600多名代表分別參加最高人民法院、最高人民檢察院組織的視察調研活動。
在審議代表議案、辦理代表建議方面，去年大會主席團交付有關專門委員會審議的521件代表議案，已全部審議完畢。其中，91件議案涉及的17個立法項目、5個執(zhí)法檢查項目已經常委會審議通過或組織實施，22件議案涉及的8個立法項目正在審議，159件議案涉及的49個立法項目已列入常委會立法規(guī)劃計劃。報告指出，去年大會期間代表提出的8239件建議、批評和意見，有關部門已經辦理完畢并答復了代表。據(jù)統(tǒng)計，建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數(shù)的80.1%。將13個代表團、2638人次代表聯(lián)名提出的185件建議歸類合并，確定為20項重點督辦建議，交由43家承辦單位辦理，并由全國人大7個專門委員會督辦。
7、積極開展對外交往工作 講好中國人大故事
貫徹黨和國家外交工作總體部署，充分發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，積極開展同外國議會和多邊議會組織的交流合作。
鞏固拓展議會機制交流，扎實推進議會多邊外交，密切各層次友好往來。在對外交往中，常委會堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。利用各種場合、采取多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義道路、理論、制度，廣泛宣傳中國發(fā)展的巨大成就，深入闡釋中國夢的豐富內涵和重大意義，講好中國人大故事，增進國際社會對中國的了解、信任和支持。
8、大力加強自身建設 認真履行法定職責
過去一年，常委會也大力加強自身建設。深入開展“三嚴三實”專題教育，堅定理想信念，切實增強思想自覺和行動自覺，始終以嚴和實的精神做好人大工作。
各專門委員會結合實際認真履行法定職責，做了大量富有成效的工作。一是貫徹落實常委會立法規(guī)劃，牽頭起草種子法（修訂）、證券法（修訂）、野生動物保護法（修訂）等法律草案，依法提請審議；對其他國家機關負責起草的法律案，提前介入起草工作，認真審議并提出報告；法律委員會加強法律案統(tǒng)一審議工作，積極采納吸收各方面意見建議，廣泛凝聚立法共識。二是圍繞常委會確定的監(jiān)督議題，具體組織實施執(zhí)法檢查，深入開展專題調研，提出務實中肯的改進意見建議，跟蹤監(jiān)督常委會審議意見研究處理情況；財政經濟委員會加強經濟運行情況分析，依法做好計劃規(guī)劃草案、預算決算草案的審查工作。三是認真審議代表議案，積極督促有關方面加大重點督辦建議辦理工作力度，努力做好對外交往、條約審議等工作。
責編:一佳教育
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