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公務(wù)員考試申論熱點累積：司法改革兩年 哪些難題正在化解?

“建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益。”兩年前的十八屆三中全會，新一輪司法改革的任務(wù)就此提上日程。
去年6月，中央深改組第三次會議后，廣東等七個省份被選定為司法改革首輪試點，“完善司法人員分類管理”等四項改革內(nèi)容也從紙面過渡到實際。
兩年后，十八屆五中全會召開，北京青年報采訪部分首輪試點地區(qū)負責人。對于走在改革前線的他們而言，面對“人案關(guān)系緊張”、“穩(wěn)定法院隊伍”等難題他們探索出了一些解決辦法。日前，在北京召開的一場工作座談會上，針對司改中的難題，他們交流方法、尋找答案。
“案多人少”的困境怎樣解決?
2014年7月9日，《人民法院第四個五年改革綱要(2014—2018)》正式發(fā)布，其改革的總體思路是著力解決影響司法公正和制約司法能力的“深層次”問題。
從改革任務(wù)的提出到綱要的發(fā)布，司法改革逐漸步入深水區(qū)的同時，“員額制”也成了廣東、江蘇等案件量集中地區(qū)最為關(guān)注的話題——此輪改革，試點地區(qū)法官員額將縮小至33%至39%，并同時規(guī)定了46%至52%的法官助理員額，從而將85%的法院隊伍引入審判一線。
“法官員額制的實行，意味著法官數(shù)額在一定時期內(nèi)相對固定，”廣東省東莞市第二人民法院院長陳葵直言，“同時受民訴法修改、管轄權(quán)下放、立案登記制度實施等因素影響，基層法院案件數(shù)量大幅攀升，將不可避免地面臨人案矛盾進一步加劇。”
案子多了，輔助人員的配備也必須跟上，才能顯現(xiàn)“團隊作戰(zhàn)”的效率。
東莞市第二人民法院采用勞務(wù)派遣的方式補充輔助人員，人員經(jīng)費由轄區(qū)鎮(zhèn)政府幫助解決。該院改變以往不論案件數(shù)量以人定崗的做法，根據(jù)各個法官承辦的案件數(shù)量和難易程度測算輔助人員配比，在保證每名法官至少配備1名法官助理的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況允許多種搭配模式并存。
如何提高院庭長辦案數(shù)量?
陳葵認為，法官員額制的目的是還原法官作為審判人員的本職，從而打造一支專業(yè)化、職業(yè)化的法官群體。為應(yīng)對人案矛盾緊張，她所在的東莞市第二人民法院提出了兩項應(yīng)對措施，其中之一便是“推進院庭長辦案”，也就是說，院領(lǐng)導(dǎo)及庭長進入員額后一律辦案，同時減少他們承擔的非審判事務(wù)。
但陳葵發(fā)現(xiàn)，從辦案數(shù)量來看，目前院庭長辦案對于緩解案多人少的作用依然有限。即使目前法庭庭長的辦案任務(wù)目標比例較低，完成起來仍有一定難度。
面對這樣的情況，該院創(chuàng)新內(nèi)部事務(wù)管理模式，使審判管理扁平化，建立質(zhì)效自負的審判單元;對內(nèi)部行政性事務(wù)工作減負，共計排查出48項事務(wù)性工作并逐項提出了優(yōu)化對策。今年1至9月，該院院領(lǐng)導(dǎo)辦結(jié)案件78件，業(yè)務(wù)庭及法庭庭長結(jié)案1286件，副庭長結(jié)案3365件，合計4729件，占全院總結(jié)案數(shù)的33%，比2014年全年的占比提高了3個百分點。一線法官普遍反映，院庭長辦案機制的推進，對院庭長了解審判最新動態(tài)，及時掌握審判工作中存在的問題和困難有較大作用。
司法責任制的權(quán)力邊界如何劃分?
本輪司法改革以“審判權(quán)運行去行政化”為切入點，保障法官依法獨立行使審判權(quán)，使審判權(quán)運行更加符合司法規(guī)律。
例如，江蘇省江陰市人民法院將主審法官視為“法官中的法官”，逐步賦予他們在團隊內(nèi)裁判決定權(quán)、文書簽發(fā)權(quán)等權(quán)力，院庭長不再主動過問未參與合議審理的案件，徹底打破了院庭長“層層把關(guān)、層層審批”的權(quán)力制約體系。
那么，與審判權(quán)相對應(yīng)的檢察權(quán)，在行使過程中如何淡化行政色彩?
上海市閔行區(qū)人民法院先后制定了《審查批捕、審查起訴案件質(zhì)量風(fēng)險控制辦法》、《檢察官辦案責任制實施辦法》、《檢察官崗位說明書》等一系列制度。建立正面“授權(quán)清單”，共授權(quán)檢察官212項職責。按照案件的4類風(fēng)險等級和相關(guān)司法辦案事項的性質(zhì)，設(shè)置不同辦案主體的權(quán)力界限。厘清了檢察長、檢委會與主任檢察官、獨任檢察官、普通檢察官不同層級主體的權(quán)力邊界。
目前，最高人民法院和最高人民檢察院均已就落實和完善司法責任制出臺意見，明確了法官、檢察官司法責任的范圍、類型、認定和追究程序。
司法輔助人員的權(quán)益怎樣保障?
部分受訪對象告訴北青報記者，人員分類和員額制改革后，員額內(nèi)的法官檢察官面臨工作量倍增的境況，迫切需要為其配備司法輔助人員(主要是法官助理、檢察官助理和書記員)，分擔與辦案相關(guān)的輔助性工作和事務(wù)性工作。
廣州市中級人民法院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，審結(jié)一起普通案件，通常會涉及60多個工作環(huán)節(jié)，其中半數(shù)以上可由輔助人員完成。院長劉年夫直言：“輔助人員不到位，法官只能被迫去‘補位’，從事大量的輔助性工作。”
然而，如何留住司法輔助人員?廣州市中級人民法院出臺的方案明確，較高起點設(shè)置審判輔助人員薪酬標準。法官助理和執(zhí)行員助理、書記員和輔警分別按照每人每年8.84萬元、6萬元薪酬保障，達到廣東省國有單位在崗職工年均工資的136%和93%。
廣東省委政法委日前會同有關(guān)職能部門，起草了《廣東省勞動合同制司法輔助人員管理暫行規(guī)定》，其中提出：“政法編制內(nèi)的法官助理、檢察官助理和書記員配備不足的，可由地方招錄合同制司法輔助人員補足，這部分人員的經(jīng)費由同級地方財政予以保障。”東莞市第二人民法院對司法輔助人員，從工作次年開始根據(jù)工作時長和工作表現(xiàn)實行階梯式晉升辦法，以拓寬晉升渠道、激發(fā)積極性、留住人才。
江西公務(wù)員考試網(wǎng)獲悉，目前中央正在研究配套措施，為司法輔助人員提供職業(yè)發(fā)展預(yù)期。
責編:一佳教育