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公務員考試申論熱點累積：“生源危機”倒逼高教改革

2015年高校招生工作已落幕，在全國高考生源數(shù)量低迷之下，不少省份迎來“招生危機”，計劃招不滿的情況已由高職高專、獨立民辦學院向二本院校蔓延。受訪專家表示，高校招生已從“賣方市場”逐漸演變?yōu)?ldquo;買方市場”，生源不足將成為高校實現(xiàn)差異化發(fā)展的重要推動力量，政府應及時引導、支持高校推進綜合改革，激發(fā)辦學積極性、主動性和創(chuàng)造性，提升教學質(zhì)量、倡導特色辦學。
 
生源多年降 高校招生“慌”
隨著考生的逐年減少，全國高校生源危機已經(jīng)凸現(xiàn)。
江西公務員網(wǎng)了解到，2015年，湖南高考人數(shù)5連降后小幅回升。湖北高考人數(shù)從2009年開始連續(xù)7年下降，2015年與2014年相比下降比率為8.51%，居歷年之首。而北京教育考試院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年共有67816人報名參加高考，這是自2006年報考人數(shù)達到12.6萬人后，北京高考報名人數(shù)連續(xù)第9年下降。“就全國而言，全國高考人數(shù)在2008年達到頂峰，為1050萬考生。隨后全國考生數(shù)量出現(xiàn)5連降，2013年只有912萬。”湖北大學教育學院副教授葉顯發(fā)說。
中國教育在線發(fā)布的《2015高招調(diào)查報告》顯示，河南、山東、廣東等多個省份，已連續(xù)四五年未能完成招生計劃，尤以二本與三本院校最為突出，有的省份超過10%的招生計劃無法完成。
部分高校減少招生數(shù)量以確保生源質(zhì)量。近十年絕大部分的985高校本科招生計劃都有小幅度下降。同時，不僅是本科高校，個別優(yōu)秀的�？圃盒Ｒ苍谶m時地減少招生計劃。
江西公務員考試網(wǎng)了解到，如今部分高校已經(jīng)面臨“生源荒”，計劃招不滿的情況已由高職高專、獨立民辦學院向二本院校蔓延，二本院校均出現(xiàn)兩輪征集志愿的情況。
生源危機導致一些院校招生困難。一所三本院校分管招生的副院長表示，2008年和2009年，他們學校第一志愿的錄取率還是100%;但2010年下降了兩成，2011年更是猛降了五成，“最后是通過不少‘技術(shù)處理手段’才勉強完成招生計劃”。
這也導致院校一再降低高考最低錄取分數(shù)線。湖南近年來為了幫助高校盡可能完成招生任務，多次征集志愿、降低分數(shù)，但部分學校仍然“招不滿”。
更為嚴峻的是，根據(jù)人口出生率分析，參加高考的18歲適齡人口的最低點尚未到來，下跌趨勢還將持續(xù)到2018年～2020年前后，高校生源不足問題還在持續(xù)發(fā)酵。
 
招生“冰火兩重天”拷問教學質(zhì)量
生源緊張讓高校招生出現(xiàn)了“冰火兩重天”的現(xiàn)象。湖南教育考試院普招處處長成俊杰介紹，重點高校分數(shù)線一再走高、錄取緊俏，而部分辦學質(zhì)量不高的二本、三本高校則少人問津。還有些優(yōu)質(zhì)高職院校招生很旺，分數(shù)線甚至超過本科，但也有很多高職院校招生計劃錄不滿，出現(xiàn)了“吃不飽”的現(xiàn)象。
根據(jù)中國教育在線發(fā)布的《2014年高招調(diào)查報告》統(tǒng)計，從2012年開始，全國很多省份出現(xiàn)了招生計劃不能完成的現(xiàn)象。以高考大省河南為例，當年該省計劃招生69.3萬人，但實際只完成55.18萬。當年河南考生超過82萬人，雄踞全國第一。也就是說，沒完成招生計劃不是因為沒有考生，而是有14萬考生放棄了入學機會。
放棄入學機會還表現(xiàn)在錄取的考生不報到率較高。“由于生源緊張，現(xiàn)在的高校錄取幾乎是投檔后‘來一個錄一個’，但錄取后，一些高校的報到率非常低。很多高職院校的不報到率超過30%，個別地方本科不報到率超過10%，考生是否能報到幾乎是所有高職院校最頭疼的問題。”成俊杰說。
在�？圃盒Ｖ�，民辦高職高專的“招生危機”更加明顯：錄取分數(shù)較低，在生源的搶奪上無法和公辦本科院校形成競爭;辦學條件有限，就業(yè)率、聲譽和享受的政策扶持無法和公辦本科院校相比;生源不足進一步局限了學校的發(fā)展乃至正常運營;為了維持自身運轉(zhuǎn)，保證招生數(shù)量，高職院校的生源質(zhì)量下滑，這就進一步加大了高職辦學的難度……
有專家指出，在我國很多高校，特別是一些�？圃盒＜懊褶k高校，他們能享受到的財政支持非常有限，學校的正常運轉(zhuǎn)主要依靠生源繳納的學費。在一些地方院校的收入結(jié)構(gòu)中，學生學費收入占到30%～40%，這就意味著一旦招不到足夠的學生，或者學生報到率偏低，將直接影響到學校的經(jīng)費總額，不僅會對教學開展、學校運行帶來挑戰(zhàn)，甚至危及學校生存。
“這對高校的影響將是巨大的。如果不及時做出調(diào)整，未來高校的發(fā)展將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。”成俊杰說。
 
高校“洗牌”將倒逼改革
不少專家指出，如今“考上好大學”已取代“考上大學”，成為許多家長和考生的目標。而高校從過去的“我選擇”變?yōu)楝F(xiàn)在的“被選擇”，其教育結(jié)構(gòu)類型的不夠合理、部分高校辦學質(zhì)量不高、特色不鮮明、同質(zhì)化傾向嚴重等問題，就愈發(fā)鮮明地暴露出來。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉指出，在高校“千校一面大而全”粗放發(fā)展模式下，高校的吸引力在下降，同質(zhì)化的教育只會加劇生源的流失，如不改變高等教育的現(xiàn)狀，生源危機或?qū)⒗^續(xù)發(fā)酵。因此，不管是高職高專，還是本科院校，都亟待找準自己的“定位”，培養(yǎng)特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)，從大眾化發(fā)展轉(zhuǎn)向特色發(fā)展，提高教育質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量，形成自己的特色與核心競爭力，實現(xiàn)差異化競爭。
中南大學社會學教授李斌指出，在招生壓力不斷增加，甚至211院校也面臨不能完成招生計劃的尷尬境地下，一些優(yōu)秀的職業(yè)技術(shù)學院和�？茖W校，因為自身定位優(yōu)勢使得學校就業(yè)狀況良好，吸引了許多學生就讀。這啟發(fā)不少高校開始從自身找原因，尋找適合自己發(fā)展的出路。高校想要生存發(fā)展，關(guān)鍵是要提升自身的辦學水平和學生就業(yè)能力。
“高校擴招及生源減少對于中國高等教育的發(fā)展不僅僅是一種挑戰(zhàn)，同時也是一種機遇。教育部門應該利用生源減少帶來的機遇，進一步調(diào)整高等教育的層次和改革高等教育的結(jié)構(gòu)，保持合理的規(guī)模數(shù)量，從而提高高等教育的質(zhì)量。”成俊杰告訴記者，近年來，湖南已大大放緩新高校的審批數(shù)量，同時有效控制、縮減高�，F(xiàn)有的招生規(guī)模，以遏制高校間因生源壓力帶來的惡性競爭。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，政府應加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，打通從中職、�？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ�，引導一批普通本科高校向應用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。同時可以借此推進高考改革，提高教育質(zhì)量，比如加大辦學自主權(quán)，根據(jù)需要設置學科和專業(yè)，同時實行學分互認等制度。
還有專家指出，生源危機來臨之際，“先天不足”的民辦高校首當其沖受到?jīng)_擊，需要政府為民辦高校創(chuàng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展條件，加大政策扶持力度。應當建立健全民辦學校的分類管理機制，重點扶持辦學特色鮮明，具有一定優(yōu)勢和較大影響力的民辦高校加快發(fā)展。充分發(fā)揮政策導向和學校的示范作用，引領民辦教育健康發(fā)展。
實現(xiàn)教育公平、注重挖掘潛在生源也非常重要。成俊杰指出，如今經(jīng)濟落后、教育資源相對稀缺地區(qū)的農(nóng)村學生，往往中學畢業(yè)就直接工作，他們是高校生源流失的重要人群，“應該采取措施努力保持住這批想讀書卻讀不了的孩子，積極推進教育公平。另外，在錄取機制上也應當調(diào)整，盡量完善錄取機制，讓考生有更多的選擇機會。湖南近年來多次采用補錄、征集志愿的招生方式，以減少因志愿填寫不當而落榜的學生。”
責編:一佳教育