加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)　充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用

——全國人大常委會辦公廳負(fù)責(zé)人就中共中央轉(zhuǎn)發(fā)

《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》答記者問

今年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。這是新形勢下黨中央加強(qiáng)人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的重要舉措。日前，全國人大常委會辦公廳負(fù)責(zé)人接受采訪，就《若干意見》有關(guān)情況回答記者提問。

記者：請談?wù)劇度舾梢庖姟返某雠_背景、形成過程和重要意義。

答：人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作提出一系列新思想新論斷新要求，強(qiáng)調(diào)要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動人大工作提高水平。

縣鄉(xiāng)兩級人大是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。多年來，縣鄉(xiāng)人大堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法行使職權(quán)，為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)中也存在一些不容忽視的問題，需要及時(shí)妥善解決。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層國家政權(quán)建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的重要方面。

十二屆全國人大常委會把加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作為推動人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的重要內(nèi)容，從2013年到2014年組織開展了專題調(diào)研。張德江委員長親自帶隊(duì)，先后到云南、浙江、福建、貴州等地，實(shí)地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況。全國人大常委會工作機(jī)構(gòu)組成7個調(diào)研組，對31個省(區(qū)、市)的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況全面進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛征求意見和反復(fù)修改完善，形成了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。今年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《若干意見》。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對人大工作的高度重視，體現(xiàn)了我們黨毫不動搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會制度的自信和決心。

《若干意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確提出了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的總體要求、重要原則和重要措施，對于適應(yīng)“四個全面”戰(zhàn)略布局新要求，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

記者：加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則是什么?

答：《若干意見》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，總結(jié)我國實(shí)行人民代表大會制度60多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合縣鄉(xiāng)人大工作實(shí)際，提出了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的五條重要原則：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于縣鄉(xiāng)人大工作全過程、落實(shí)到依法履職各方面。二是堅(jiān)持人民主體地位。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為縣鄉(xiāng)人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。三是堅(jiān)持依法治國。保證憲法、法律、法規(guī)和上級人大及其常委會決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，促進(jìn)依法行政、公正司法和全民守法。四是堅(jiān)持民主集中制。保證縣鄉(xiāng)人大由選民直接選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督;“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。堅(jiān)持集體行使職權(quán)，集體決定問題。五是堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大工作、人大代表的特點(diǎn)和優(yōu)勢，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法探索創(chuàng)新，注重求真務(wù)實(shí)。

記者：《若干意見》對做好縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作提出了哪些舉措?

答：選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，是人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)。改革開放以來，在中央的統(tǒng)一部署下，我國共舉行9次縣級人大代表直接選舉、10次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直接選舉，保障了人民當(dāng)家做主，鞏固了基層政權(quán)�！度舾梢庖姟房偨Y(jié)選舉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對一些地方存在的突出問題，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，確保選舉工作風(fēng)清氣正，確保選舉結(jié)果人民滿意，并從五個方面提出了加強(qiáng)和改進(jìn)代表選舉工作的舉措。

一是加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要將貫徹落實(shí)中央部署要求和相關(guān)法律規(guī)定，作為縣鄉(xiāng)黨委特別是黨委書記履行政治責(zé)任的重要內(nèi)容，并嚴(yán)格責(zé)任追究�？h級人大常委會對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作負(fù)組織責(zé)任，依法加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)兩級選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)。

二是把好人大代表“入口關(guān)”。地方黨委要依法行使代表候選人提名推薦權(quán)，把好代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)。提出代表候選人初步建議人選，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，并對代表候選人政治素質(zhì)、思想品行、遵紀(jì)守法、履職能力等方面情況進(jìn)行綜合考察。要依法按時(shí)公布初步代表候選人、正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況，向社會公布當(dāng)選代表名單，接受人民群眾監(jiān)督。針對一些地方個別代表“身份失真”的問題，《若干意見》還對嚴(yán)格認(rèn)定代表候選人身份作了明確規(guī)定。

三是加強(qiáng)選舉組織工作。要依法做好宣傳動員、選區(qū)劃分、選民登記、提名推薦、討論協(xié)商預(yù)選、候選人介紹、投票選舉、計(jì)票監(jiān)票、選舉結(jié)果確定等各環(huán)節(jié)工作。要改進(jìn)代表候選人介紹工作，完善組織代表候選人與選民見面、回答選民提問的程序，保障選民知情權(quán)。

四是加強(qiáng)人大代表資格審查工作。要依法對當(dāng)選代表是否符合憲法法律規(guī)定的代表基本條件、選舉是否符合法律規(guī)定、當(dāng)選代表是否存在破壞選舉的違法行為等進(jìn)行審查。對不符合法律規(guī)定或者以違法行為當(dāng)選的，以及當(dāng)選代表被舉報(bào)存在問題的，《若干意見》明確了相關(guān)處理機(jī)制。

五是加強(qiáng)對選舉全過程的監(jiān)督。地方黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決查處選舉中的不正之風(fēng)和腐敗問題�？h級人大常委會要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督縣鄉(xiāng)兩級選舉委員會依法履行職責(zé)，確保選舉嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法追究破壞選舉行為的法律責(zé)任。

記者：《若干意見》對提高縣鄉(xiāng)人大依法履職工作水平有哪些新要求?

答：憲法法律賦予了縣鄉(xiāng)人大討論決定重大事項(xiàng)、監(jiān)督、人事選舉任免等重要職權(quán)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，必須把保證縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)、依法開展工作擺在突出位置，全面提高基層人大工作水平。為此，《若干意見》提出了四個方面的要求。

一是開好縣鄉(xiāng)人大會議。人大行使法定職權(quán)，主要是通過會議形式。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和地方實(shí)踐，《若干意見》提出，縣級人大每年至少舉行一次大會，必要時(shí)可以增加;縣級人大常委會每兩個月至少舉行一次會議;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般每年舉行兩次大會。同時(shí)，還提出了健全議事規(guī)則、創(chuàng)新議事形式、完善審議程序、充實(shí)會議內(nèi)容等要求，確保提高會議質(zhì)量。

二是依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)�！度舾梢庖姟诽岢�，縣鄉(xiāng)黨委要增強(qiáng)依法執(zhí)政觀念，善于把重大決策部署通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志�？h鄉(xiāng)人民政府重大決策出臺前要向本級人大報(bào)告。人大要把聽取審議“一府兩院”工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算作為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)。同時(shí)，要求地方人大根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際，制定具體辦法，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)范圍。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作�？h鄉(xiāng)人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。確定監(jiān)督項(xiàng)目、開展監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取人大代表和人民群眾的意見建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)定，著力加強(qiáng)預(yù)算決算審查和監(jiān)督。健全執(zhí)法檢查、聽取審議工作報(bào)告、組織專題詢問和質(zhì)詢、開展備案審查等機(jī)制措施，切實(shí)推動有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問題。

四是做好人事選舉任免工作。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一�？h鄉(xiāng)黨委要認(rèn)真對待和研究人大代表和常委會組成人員對有關(guān)人選提出的意見，尊重人大選舉、表決結(jié)果�？h鄉(xiāng)人大要規(guī)范和完善人事選舉和任命程序，保障人大代表和常委會組成人員的知情權(quán)，加強(qiáng)對人大選舉和任命人員的監(jiān)督。

記者：《若干意見》對加強(qiáng)同人大代表和人民群眾聯(lián)系提出了哪些要求?

答：我國縣鄉(xiāng)兩級人大代表共有250多萬人，占各級人大代表總數(shù)的95%，是黨和國家聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁�！度舾梢庖姟分攸c(diǎn)從以下幾個方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了基層人大代表工作。

一是密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。拓寬代表聯(lián)系群眾的方式和渠道，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道。依托各級人大門戶網(wǎng)站，搭建代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。推動代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)向選區(qū)選民公開代表基本信息。

二是加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系�？h級人大常委會要建立健全常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表的工作機(jī)制，擴(kuò)大代表對常委會工作的參與。“一府兩院”要加強(qiáng)同本級人大代表的聯(lián)系，政府研究出臺重大工程項(xiàng)目或者涉及民生的重大舉措，應(yīng)當(dāng)聽取代表的意見建議。

三是提高人大代表議案建議辦理質(zhì)量。健全縣級人大常委會主任、副主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席督辦重點(diǎn)建議機(jī)制。督促“一府兩院”加強(qiáng)與代表的溝通協(xié)商，積極推動解決問題�？h鄉(xiāng)人大要向社會公開代表議案建議的提出和辦理情況，可以安排聽取審議辦理工作情況的報(bào)告。

四是加強(qiáng)人大代表履職監(jiān)督。組織縣鄉(xiāng)人大代表定期向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況，接受選民監(jiān)督。建立代表履職檔案并逐步向社會公開。探索建立代表履職激勵機(jī)制，建立健全不稱職代表退出機(jī)制。

《若干意見》還對做好人大代表履職服務(wù)保障工作、加強(qiáng)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、依法保障人大代表活動經(jīng)費(fèi)等提出了要求。

記者：《若干意見》在加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)方面提出了哪些新舉措?

答：《若干意見》貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度”的精神，在加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度建設(shè)方面提出了許多新的重要舉措。

一是加強(qiáng)縣級人大及其常委會組織建設(shè)。主要提出了四個方面的具體措施：第一，依法適當(dāng)增加縣級人大常委會組成人員名額，優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)，提高專職組成人員比例。第二，根據(jù)需要，縣級人大可以設(shè)立法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等專門委員會;健全常委會辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立3個左右工作委員會，加強(qiáng)工作力量和能力建設(shè)。第三，縣級人大常委會主任實(shí)行專職配備。第四，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)系代表、組織代表開展活動，根據(jù)授權(quán)開展監(jiān)督、選舉等工作。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。主要有兩個方面的具體措施：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席1人，有條件的地方可以配備專職副主席。第二，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間的職權(quán)和活動方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或者人大主席、副主席，可以組織代表聽取審議同級政府工作報(bào)告、檢查法律法規(guī)實(shí)施情況，開展視察、調(diào)研等活動，聽取和反映代表、群眾的意見建議。

《若干意見》還就加強(qiáng)思想政治建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和推進(jìn)信息化建設(shè)提出了明確要求。

記者：怎樣把《若干意見》學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好?
    答：為保證《若干意見》提出的重要舉措于法有據(jù)、順利實(shí)施，全國人大常委會及時(shí)啟動相關(guān)立法程序。8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了關(guān)于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定，重點(diǎn)對縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定作了修改完善。9月中旬，全國人大常委會辦公廳召開加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會，推動各級人大學(xué)習(xí)宣傳、全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的精神。張德江委員長出席座談會并發(fā)表重要講話，對學(xué)習(xí)貫徹《若干意見》，正確實(shí)施相關(guān)法律，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，提高人大工作整體水平，提出了明確要求。31個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)同志參加了會議。
    《若干意見》是當(dāng)前和今后一個時(shí)期加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。全國人大和地方各級人大要學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好《若干意見》，當(dāng)前要著重做好以下三方面工作：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳。要組織各級人大代表特別是縣鄉(xiāng)人大代表、人大機(jī)關(guān)干部深入學(xué)習(xí)《若干意見》和相關(guān)法律，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，切實(shí)增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任意識、使命意識。要通過多種途徑深入宣傳《若干意見》和縣鄉(xiāng)人大工作，充分展現(xiàn)人大制度和人大工作的新氣象新風(fēng)貌。二要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律。各級人大及其常委會要嚴(yán)格執(zhí)行修改后的地方組織法、選舉法、代表法，抓緊修改完善相關(guān)地方性法規(guī)及規(guī)范性文件，為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提供法治保障。三要結(jié)合實(shí)際落實(shí)舉措。要結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，把《若干意見》各項(xiàng)舉措和有關(guān)法律規(guī)定落到實(shí)處，真正落地生根、開花結(jié)果，推動人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。