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公務(wù)員考試申論話題思維的延伸
發(fā)布時(shí)間：2016-08-28 14:52:00 來源：一佳公務(wù)員考試網(wǎng) 點(diǎn)擊量：
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公務(wù)員考試申論累積對(duì)于考生來說至關(guān)重要，現(xiàn)江西公務(wù)員考試網(wǎng)為廣大考試延伸申論話題，讓考生更加了解申論，平時(shí)的閱讀累積對(duì)于備考來說很重要，公務(wù)員備考都是提前復(fù)習(xí)的，希望一佳教育能在復(fù)習(xí)中為考試提供復(fù)習(xí)的方向、思路。
一、從單位保障到社會(huì)保障
改革前的中國(guó)社會(huì)保障制度，以公有制經(jīng)濟(jì)單位（城鎮(zhèn)企事業(yè)單位與農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)）為實(shí)施單位，是以國(guó)家財(cái)政兜底（不會(huì)使經(jīng)濟(jì)單位破產(chǎn)）為特色的“單位”保障。它采用現(xiàn)收現(xiàn)付的運(yùn)行方式，個(gè)人不直接負(fù)擔(dān)保障費(fèi)用，按照國(guó)家規(guī)定的社會(huì)身份（如干部、工人、農(nóng)民等）實(shí)行差別化保障待遇。單位保障制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，與國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)密切相關(guān)，并成為政府與企業(yè)角色錯(cuò)位的典型體現(xiàn)。企業(yè)（單位）辦社會(huì)形成了單位保障體制而不是“社會(huì)化”的社會(huì)保障制度。實(shí)行改革開放政策以后，單位保障制度越來越不適應(yīng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力流動(dòng)的要求，迫切需要建立獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)化的保障制度。
新型社會(huì)保障制度是社會(huì)化的社會(huì)保障制度，它不僅要促使職工從“單位人”轉(zhuǎn)變成為“社會(huì)人”，而且制度本身要具有經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性，并兼顧保障范圍、水平和程度的公平性。因此，新的保障制度要改變單位負(fù)責(zé)、國(guó)家兜底的“完全”責(zé)任，籌集資金要從單一主體走向多元化，保障待遇與“貢獻(xiàn)”掛鉤而不是與“身份”掛鉤，力求做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，公平與效益的統(tǒng)一。這正是我國(guó)社會(huì)保障制度在改革過程中逐步明確的目標(biāo)，即建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。
按照上述目標(biāo)，中國(guó)逐步進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與社會(huì)福利制度的改革，促進(jìn)了新型社會(huì)保障制度的發(fā)展。到2001年，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工10802萬(wàn)人（3165萬(wàn)企業(yè)離退人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到98%），參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)職工5471萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)職工10355萬(wàn)人，參加生育保險(xiǎn)職工3455萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)職工4345萬(wàn)人；當(dāng)年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入與支出分別達(dá)到 2914.6億元和2591億元，歷年社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)節(jié)余1396.6億元；全年社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)支出達(dá)到426億元，覆蓋1500多萬(wàn)獲得最低生活保障的城鄉(xiāng)居民、6000多萬(wàn)獲得監(jiān)時(shí)救濟(jì)的城鄉(xiāng)居民及相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人群及部分特殊保障人群。
二、社會(huì)保障制度改革的重大進(jìn)展
我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始進(jìn)行社會(huì)保障制度的改革。90年代的后期以來，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，中國(guó)社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)步伐明顯加快，目前初步建立起新型社會(huì)保障制度尤其是社會(huì)保險(xiǎn)制度的整體框架。
1．城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由分散走向統(tǒng)一
1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，確定了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1998年政府機(jī)構(gòu)改革確定勞動(dòng)與社會(huì)保障部是管理社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，行業(yè)統(tǒng)籌逐步移交地方，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中長(zhǎng)期存在的“條塊分割”局面基本結(jié)束，城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本統(tǒng)一。
2．城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革逐步深化
醫(yī)療保險(xiǎn)制度涉及投保雙方與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥市場(chǎng)等多方面的復(fù)雜關(guān)系，導(dǎo)致其改革更加曲折。1998年國(guó)務(wù)院頒布布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，確定了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基本框架。
3．失業(yè)保險(xiǎn)制度改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐
作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家，如何消化數(shù)千萬(wàn)沉淀在國(guó)有企業(yè)“無效就業(yè)”的大量冗員，成為中國(guó)深化國(guó)有企業(yè)改革、加快市場(chǎng)化步伐必須邁過的一道“難關(guān)”。20世紀(jì)80年代開始建立的待業(yè)（失業(yè)）保險(xiǎn)制度，由于覆蓋面窄、籌集比例低、基金規(guī)模小而難以擔(dān)此重任。中國(guó)在不得已的情況下，采取了建立失業(yè)保險(xiǎn)制度與國(guó)有企業(yè)職工“下崗”制度相結(jié)合、雙管齊下的辦法，以保障就業(yè)市場(chǎng)化過程中的社會(huì)穩(wěn)定問題。1999年，國(guó)務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，失業(yè)保險(xiǎn)金的征繳收比例提高，基金規(guī)模擴(kuò)大，作用日益增強(qiáng)。從2001年開始，中國(guó)逐步取消作為過渡措施的國(guó)有企業(yè)職工“下崗”制度，將其與失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。
4．創(chuàng)立了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的具有中國(guó)特色的社會(huì)保險(xiǎn)制度
在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，設(shè)立個(gè)人賬戶制度，它是“基本”保險(xiǎn)制度的組成部分，不是一般意義上的“補(bǔ)充”保險(xiǎn)，從而構(gòu)成了社會(huì)保險(xiǎn)制度的“中國(guó)特色”。同時(shí)，它把社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制度與基金積累制度結(jié)合起來，是一種“混賬”管理的部分積累制度或者混合模式。這種改革方案在世界社會(huì)保障制度發(fā)展史上是一個(gè)新的嘗試，但也面臨著如何處理社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶關(guān)系的難題。
5．社會(huì)救助制度建設(shè)取得重大進(jìn)展
傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度主要是針對(duì)身體差、無勞動(dòng)能力、無收入來源的特困人群，覆蓋面很低。1993年上海市率先建立志市居民最低生活保障線制度，隨后這項(xiàng)制度逐步覆蓋全部城鎮(zhèn)居民，并擴(kuò)展到有條件的農(nóng)村地區(qū)。針對(duì)數(shù)量廣大的農(nóng)村貧困人口。中國(guó)實(shí)施了卓有成效的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，成為國(guó)際上解決貧困問題的一個(gè)范例。
6．社會(huì)福利制度在改革中得到一定發(fā)展
社會(huì)福利制度是較高層次的社會(huì)保障。近年來國(guó)家一方面加大對(duì)優(yōu)撫安置、殘疾福利、婦幼保健等方面的投入力度，另一方面堅(jiān)持社會(huì)福利社會(huì)辦的原則，改變國(guó)家包攬社會(huì)福利事業(yè)的傳統(tǒng)做法，積極動(dòng)員社會(huì)力量，市場(chǎng)力量解決社會(huì)福利的資金短缺、機(jī)制不活等問題。各地堅(jiān)持安置就業(yè)、扶持就業(yè)、自謀職業(yè)相結(jié)合的原則，逐步改革強(qiáng)制性安置部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人的做法，加快了退役軍人的安置進(jìn)度。通過發(fā)展慈善事業(yè)、福利彩票等措施，擴(kuò)大了社會(huì)福利事業(yè)的資金來源，使社會(huì)捐助工作走上了經(jīng)常性、規(guī)范化的軌道。
一、從單位保障到社會(huì)保障
改革前的中國(guó)社會(huì)保障制度，以公有制經(jīng)濟(jì)單位（城鎮(zhèn)企事業(yè)單位與農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)）為實(shí)施單位，是以國(guó)家財(cái)政兜底（不會(huì)使經(jīng)濟(jì)單位破產(chǎn)）為特色的“單位”保障。它采用現(xiàn)收現(xiàn)付的運(yùn)行方式，個(gè)人不直接負(fù)擔(dān)保障費(fèi)用，按照國(guó)家規(guī)定的社會(huì)身份（如干部、工人、農(nóng)民等）實(shí)行差別化保障待遇。單位保障制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，與國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)密切相關(guān)，并成為政府與企業(yè)角色錯(cuò)位的典型體現(xiàn)。企業(yè)（單位）辦社會(huì)形成了單位保障體制而不是“社會(huì)化”的社會(huì)保障制度。實(shí)行改革開放政策以后，單位保障制度越來越不適應(yīng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力流動(dòng)的要求，迫切需要建立獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)化的保障制度。
新型社會(huì)保障制度是社會(huì)化的社會(huì)保障制度，它不僅要促使職工從“單位人”轉(zhuǎn)變成為“社會(huì)人”，而且制度本身要具有經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性，并兼顧保障范圍、水平和程度的公平性。因此，新的保障制度要改變單位負(fù)責(zé)、國(guó)家兜底的“完全”責(zé)任，籌集資金要從單一主體走向多元化，保障待遇與“貢獻(xiàn)”掛鉤而不是與“身份”掛鉤，力求做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，公平與效益的統(tǒng)一。這正是我國(guó)社會(huì)保障制度在改革過程中逐步明確的目標(biāo)，即建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。
按照上述目標(biāo)，中國(guó)逐步進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與社會(huì)福利制度的改革，促進(jìn)了新型社會(huì)保障制度的發(fā)展。到2001年，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工10802萬(wàn)人（3165萬(wàn)企業(yè)離退人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到98%），參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)職工5471萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)職工10355萬(wàn)人，參加生育保險(xiǎn)職工3455萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)職工4345萬(wàn)人；當(dāng)年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入與支出分別達(dá)到 2914.6億元和2591億元，歷年社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)節(jié)余1396.6億元；全年社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)支出達(dá)到426億元，覆蓋1500多萬(wàn)獲得最低生活保障的城鄉(xiāng)居民、6000多萬(wàn)獲得監(jiān)時(shí)救濟(jì)的城鄉(xiāng)居民及相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人群及部分特殊保障人群。
二、社會(huì)保障制度改革的重大進(jìn)展
我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始進(jìn)行社會(huì)保障制度的改革。90年代的后期以來，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，中國(guó)社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)步伐明顯加快，目前初步建立起新型社會(huì)保障制度尤其是社會(huì)保險(xiǎn)制度的整體框架。
1．城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由分散走向統(tǒng)一
1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，確定了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1998年政府機(jī)構(gòu)改革確定勞動(dòng)與社會(huì)保障部是管理社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，行業(yè)統(tǒng)籌逐步移交地方，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中長(zhǎng)期存在的“條塊分割”局面基本結(jié)束，城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本統(tǒng)一。
2．城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革逐步深化
醫(yī)療保險(xiǎn)制度涉及投保雙方與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥市場(chǎng)等多方面的復(fù)雜關(guān)系，導(dǎo)致其改革更加曲折。1998年國(guó)務(wù)院頒布布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，確定了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基本框架。
3．失業(yè)保險(xiǎn)制度改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐
作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家，如何消化數(shù)千萬(wàn)沉淀在國(guó)有企業(yè)“無效就業(yè)”的大量冗員，成為中國(guó)深化國(guó)有企業(yè)改革、加快市場(chǎng)化步伐必須邁過的一道“難關(guān)”。20世紀(jì)80年代開始建立的待業(yè)（失業(yè)）保險(xiǎn)制度，由于覆蓋面窄、籌集比例低、基金規(guī)模小而難以擔(dān)此重任。中國(guó)在不得已的情況下，采取了建立失業(yè)保險(xiǎn)制度與國(guó)有企業(yè)職工“下崗”制度相結(jié)合、雙管齊下的辦法，以保障就業(yè)市場(chǎng)化過程中的社會(huì)穩(wěn)定問題。1999年，國(guó)務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，失業(yè)保險(xiǎn)金的征繳收比例提高，基金規(guī)模擴(kuò)大，作用日益增強(qiáng)。從2001年開始，中國(guó)逐步取消作為過渡措施的國(guó)有企業(yè)職工“下崗”制度，將其與失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。
4．創(chuàng)立了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的具有中國(guó)特色的社會(huì)保險(xiǎn)制度
在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，設(shè)立個(gè)人賬戶制度，它是“基本”保險(xiǎn)制度的組成部分，不是一般意義上的“補(bǔ)充”保險(xiǎn)，從而構(gòu)成了社會(huì)保險(xiǎn)制度的“中國(guó)特色”。同時(shí)，它把社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制度與基金積累制度結(jié)合起來，是一種“混賬”管理的部分積累制度或者混合模式。這種改革方案在世界社會(huì)保障制度發(fā)展史上是一個(gè)新的嘗試，但也面臨著如何處理社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶關(guān)系的難題。
5．社會(huì)救助制度建設(shè)取得重大進(jìn)展
傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度主要是針對(duì)身體差、無勞動(dòng)能力、無收入來源的特困人群，覆蓋面很低。1993年上海市率先建立志市居民最低生活保障線制度，隨后這項(xiàng)制度逐步覆蓋全部城鎮(zhèn)居民，并擴(kuò)展到有條件的農(nóng)村地區(qū)。針對(duì)數(shù)量廣大的農(nóng)村貧困人口。中國(guó)實(shí)施了卓有成效的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，成為國(guó)際上解決貧困問題的一個(gè)范例。
6．社會(huì)福利制度在改革中得到一定發(fā)展
社會(huì)福利制度是較高層次的社會(huì)保障。近年來國(guó)家一方面加大對(duì)優(yōu)撫安置、殘疾福利、婦幼保健等方面的投入力度，另一方面堅(jiān)持社會(huì)福利社會(huì)辦的原則，改變國(guó)家包攬社會(huì)福利事業(yè)的傳統(tǒng)做法，積極動(dòng)員社會(huì)力量，市場(chǎng)力量解決社會(huì)福利的資金短缺、機(jī)制不活等問題。各地堅(jiān)持安置就業(yè)、扶持就業(yè)、自謀職業(yè)相結(jié)合的原則，逐步改革強(qiáng)制性安置部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人的做法，加快了退役軍人的安置進(jìn)度。通過發(fā)展慈善事業(yè)、福利彩票等措施，擴(kuò)大了社會(huì)福利事業(yè)的資金來源，使社會(huì)捐助工作走上了經(jīng)常性、規(guī)范化的軌道。
責(zé)編:一佳教育
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