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2013年江西省公務(wù)員考試《申論》真題范文

2013年江西省公務(wù)員考試《申論》范文
【問題】
十八大報告指出，要完美和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)。請結(jié)合給定材料，以如何實現(xiàn)流動人口科學(xué)管理為主題，寫一篇策論性文章，題目自擬。(40分)
    要求：主旨明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密，語言流暢，1000－1200字。

【解題思路】
考生請注意：申論考試中按照題目要求的不同，文章論述題可劃分為兩類：一是命題類；二是自由命題類。按照文體的不同，文章論述題又可劃分為兩種：一是策論文；二是議論文。從標(biāo)題來看，申論考試中一般會出現(xiàn)四種標(biāo)題的形式：一是給定標(biāo)題；二是自擬標(biāo)題；三是以“某某”為主題或話題，請自擬標(biāo)題；四是理解材料中的某一句話，請自擬標(biāo)題。
議論文是個廣義概念，不能一看到議論文就想起在高中時代狹義上的議論文，就想到論點、論據(jù)、論證，那是狹義概念，公務(wù)員申論考試中的議論文是個廣義概念，包含三種情況，決策型議論文、評論型議論文、論證型議論文（傳統(tǒng)議論文），具體選擇哪種文體要看題目的要求而定。
　　本題為典型策論本文。第一，主題為“如何實現(xiàn)流動人口科學(xué)管理”，必須緊扣該主題來展開論證。這個主題比較新穎，材料中可以借鑒的內(nèi)容不少，但文章的基本框架至關(guān)重要，需要考生有一定的理論深度。第二，文章必須包含“認(rèn)識問題、分析問題、解決問題”三個部分，題目規(guī)定“寫一篇策論性文章”，也就是說，解決問題也就是對策部分是重點。
本文可以下筆的角度很多，考生可以自己發(fā)揮。但注意，一定不能脫離“流動人口管理”這個主題�！�
在這里，我們提供兩個角度，供同學(xué)們參考。
　　第一個，從制度保障著手，分論點為：
　　轉(zhuǎn)變觀念，從人口管控、到人口管理、到人口服務(wù)。
　　完善流動人口社會保障體系，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
　　積極推進戶籍制度改革，試行自動登記制度。
第二個，從改善民生著手，推動流動人口科學(xué)管理。
分論點為：教育、就業(yè)、收入分配、社會保障。

【參考答案】
 
保障落地  權(quán)益生根
                                     ——實現(xiàn)流動人口的科學(xué)管理
　　 
　　古人云：樹挪死，人挪活。我們也常說：上往高處走，水往低處流。過去的30多年間，流動人口分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了不可磨滅的作用。流動，是一個國家和民族的生機與活力所在，很多人的命運都在流動中得到改變，從農(nóng)民工到大學(xué)生到民營企業(yè)家群體……流動大軍的主體愈發(fā)多元，規(guī)模愈發(fā)壯觀，范圍愈加廣闊。
　　然而，在這浩浩蕩蕩的壯闊之下，流動人口的生存卻面臨諸多問題：流動人口的收入較低限制了其社會保險參保率；對勞動保障政策知曉程度較低；社會保障現(xiàn)狀不容樂觀；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，異地報銷苦難；流動子女不能在流入地就學(xué)或考試等。這一系列問題嚴(yán)重地影響了社會的公平正義。因此，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，必須讓保障落地、讓權(quán)益生根，實現(xiàn)流動人口的科學(xué)管理。
　　實現(xiàn)流動人口的科學(xué)管理，需進一步加快戶籍制度改革。戶籍是一睹無形的墻，在人口流動的時代里，阻礙了人們遷徙的步履；限制了人們追求平等自由的權(quán)利；也影響著我國改革發(fā)展的大局！近年來，戶籍制度改革屢屢在中央各種會議上提及，但總是“雷聲大、雨點小”，推行緩慢。究其原因，是其帶來的巨大的 財政壓力。如果地方政府推進戶籍制度改革，也就意味著要為非戶籍人口提供配套的教育、就業(yè)等社會保障，也就意味著地方財政支出需要大幅提高。因此，推進戶籍制度改革要分步驟進行，在增加地方財政收成比例的基礎(chǔ)上，先讓在城市工作與生活年限較長的非戶籍人口獲得戶籍，再逐步解決年限相對較短非戶籍人口的問題。
　　實現(xiàn)流動人口的科學(xué)管理，需進一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。著名學(xué)者巴格內(nèi)提出的“推拉理論”認(rèn)為，在改善生活條件為目的的人口流動中，流入地中有利于改善生活條件的因素是人口流動的拉力。這些拉力造成了巨大的人口聚集，引發(fā)了一系列的城市問題，長此以往的惡性循環(huán)將對流動人口和城市發(fā)展本身造成不 可逆的傷害。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓農(nóng)民變市民，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，打破原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型城市鄉(xiāng)村格局，在思想上、文化上、知識上、技能 上給與農(nóng)民以培訓(xùn)和普及，提高其生存和創(chuàng)造的能力才能真正的做到讓保障落地，讓權(quán)益生根。
      2013年政府工作報告中提出，要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。而這個環(huán)境的營造，離不開戶籍制度改革的推進，也離不開新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進。一個有活力的國家，應(yīng)該實現(xiàn)流動人口的科學(xué)管理，在機會平等的前提下，讓所有的資源和職位向所有人開放，讓保障落地，讓權(quán)益生根。如此，不論是農(nóng)民還是大學(xué)生，不論是企業(yè)家還是打工者，都能向著希望前進，都能為著正義和平等前行！
 
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