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公務員考試《申論》指導：政府信息公開的實施

【申論范文】
《政府信息公開條例》利“民”利“政”
    2008年5月1日起在全國范圍內(nèi)正式生效的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）作為保證政府依法行政和的重要的行政法規(guī)，目前已經(jīng)引起了政府和全社會的高義關注。不僅各級政府在日常工作中開始依法啟動信息公開程序，而且社會公眾也開始依據(jù)該條例的規(guī)定來向政府請求公一必要的信息，社會輿論對該條例在保障公民權利、促進依法行政和方面的作用也寄予了厚望。應當說，《政府信息公開條例》的出臺和實施適逢其時，特別是5月12日下午發(fā)生在四川省汶川縣的8.0級大地震，這一特別重大的破壞性地震一方面給人民的生命財產(chǎn)造成了重大損失，另一方面大地震也直接地檢驗了該條例所確立的各項政府信息公開制度的實效性。到目前為止，該條例在實施過程中所取得的成績是令人矚目的。實踐證明，《政府信息公開條例》的實施，不僅對公民權利的實現(xiàn)產(chǎn)生了巨大的保障作用，而且對政府推進依法行政事業(yè)也起到了非常有效的推動作用，既利“民”，也利“政”。
    說到《政府信息公開條例》利“民”，首先體現(xiàn)在該條例的“立法目的”上。該條例第1條明確規(guī)定：為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用，制定本條例。從上述規(guī)定來看，之所以要通過制定一個行政法規(guī)的方式來實行政府信息公開，根本的立法目的是為了“保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息”，“充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用”。由此可見，《政府信息公開條例》是為“民”而立的，目的是為了讓公民、法人和社會組織依法獲得政府的信息，作為一部保障公民權利的行政法規(guī)，是完全以政府向公民、法人和社會組織履行特定的法定職責為立法宗旨的。所以，從該條例的性質(zhì)來看，這是一部保障民權的法律。
    其次，《政府信息公開條例》將利“民”作為該條例的一項基本法律原則，該條例所建立的政府信息公開制度，必須具有利“民”的法律特征，否則，就不通病該條例的立法宗旨。該條例第5條規(guī)定：行政機關公開政府信息，應當遵循公正、公平、便民的原則。上述規(guī)定中的“便民”原則，就是貫徹落實了該條例立法宗旨所要求的利“民”要求。
    再次，《政府信息公開條例》所建立的政府信息公開制度都是圍繞著如何保障公民、法人和其他組織最大限度地獲得自己所需要的政府信息而建立的，而不是僅僅將政府信息公開作為一種工作制度，政府信息公開必須以公民、法人和其他組織獲得所需要的信息為宗旨。該條例第13條明確規(guī)定：除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等行殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。上述規(guī)定實際上給予了公民、法人和其他組織既可以被動地獲取政府信息，也可以主動地獲取政府信息，真正做到了有“求”必“應”，有“需”必“供”。
    最后，《政府信息公開條例》對公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權利給予了必要的權利救濟，使得公民、法人和其他組織的信息獲取權成為一項得到法律保障的真實和有效的權利。該條例第33條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監(jiān)察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調(diào)查處理。公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。上述規(guī)定無疑給予了公民、法人和其他組織依法獲取政府信息以充分、有效的法律保障。
    至于說《政府信息公開條例》具有利“政”的功能，這一法律特征也是可以從條例規(guī)定本身發(fā)現(xiàn)的�！墩畔⒐_條例》雖然規(guī)定了各級人民政府在信息公開方面的一定的法定職責，似乎是給政府行為強加了一項法律義務，但實際上，政府信息公開不僅沒有給政府增加負擔，相反更加有效地保證了政府的依法行政。
    首先，《政府信息公開條例》的立法宗旨體現(xiàn)了利“政”的要求。該條例第1條明確規(guī)定：為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政工干部會工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和紗劉社會活動的服務作用，制定本條例。很顯然，上述規(guī)定肯定了該條例具有“促進依法行政”的立法目的。而“促進依法行政”其直接的法律效果是保證政府的依法行政，從而提高政府依法執(zhí)政的能力和水平。
    其次，《政府信息公開條例》特別強調(diào)了政府信息公開對消除社會謠言和社會公眾誤解的重要作用。該條例第6條規(guī)定：行政機關應當及時、準確地公開政府信息。行政機關發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責范圍內(nèi)發(fā)布準確的政府信息予以澄清。社會謠言的形成往往是因為政府信息公開不到位，使得社會公眾對某一方面事態(tài)的發(fā)展狀況產(chǎn)生了盲目情的猜測，社會謠言通常具有流行性、虛假性，只要政府及時和有效地公開了真實的情況，謠言就會不攻自破，政府信息公開利于政府及時控制謠言，在社會公眾中建立穩(wěn)定、可靠的威信。
    再次，《政府信息公開條例》的出臺可以進一步嚴格規(guī)范政府信息的保密制度，為政府保密制度提供更加有效的法律保障。該條例第14條第2款規(guī)定：行政機關在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。政府信息公開在法律上并不會導致具有保密性質(zhì)的政府信息隨意失密，相反卻通過對應當公開的政府信息進行認真和嚴格的審查，對于具有保密性質(zhì)的政府信息可以進行更加有效和規(guī)范的管理、監(jiān)督，從而采取更有效的保密措施。
    最后，《政府信息公開條例》通過建立政府信息公開制度，從而在不同的政府機構(gòu)之間建立了更加規(guī)范、科學和嚴格的政府信息協(xié)調(diào)和協(xié)作機制，便于各級人民政府更好地處理相互之間的關系，進一步提高政府自身的組織能力。該條例第7條第1款規(guī)定：行政機關應當建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。行政機關發(fā)布政府信息涉及其他行政機關的，應當與有關行政機關進行溝通、確認，保證行政機關發(fā)布的政府信息準確一致。
    總之，《政府信息公開條例》作為一部“陽光法”，其出臺和實施不僅讓政府的行政行為完全暴露在“陽光”下，具有更高的透明度，從而敦促政府進下不全面貫徹落實依法行政和實施綱要、努力建設法治政府；與此同時，該和例以保障公民的知情權和信息權為核心，進一步推動了我國的人權保障事業(yè)向深度方向發(fā)展，該條例必將在我國社會主義法治建設的進程中發(fā)揮自身重要的保障作用。
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責編:一佳教育