2011年江西省公務(wù)員錄用考試《申論》真題（在線題庫）
   
一、注意事項
 
　　1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
　　2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
3. 請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。
　　4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡！
 
二、給定資料
 
　　1．2010年7月16日，國務(wù)院召開第六次全國人口普查電視電話會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、第六次全國人口普查領(lǐng)導小組組長李克強出席會議并講話。他強調(diào)，人口普查是一項重大的國情國力調(diào)查，要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持依法普查、科學普查、客觀摸清人口信息。全面把握基本國情，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)。
　　據(jù)悉，本次人口普查的調(diào)查比上一次普查增加了一些項目。如：本戶住房建筑面積和本戶住房間數(shù)。國家統(tǒng)計局表示，要充分利用第六次全國人口普查獲取住房空置情況的相關(guān)信息，將繼續(xù)統(tǒng)計和發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的住房待售率，在部分城市抽選一批住宅小區(qū)，進行空置房調(diào)查。
2．許多城市的人口規(guī)模不斷擴大。2009年中部某市的常住人口達到350.18萬人，流動人口大幅增加。流動人口的增長，為該市的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負擔，對城市的發(fā)展和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。該市的人口密度居全省前列，已達到501人/平方公里，是全省人口密度的2.28倍，其中某市轄區(qū)為4467人/平方公里，是上海市的1.5倍。
“入園難，入園貴”已成為時下M市年輕父母們的熱議話題。走后門托關(guān)系，父母爺爺奶奶連夜排隊，為的是給寶寶在幼兒園里要一個名額。“入園難、入園貴”到底是怎樣的情況？一方面，公辦幼兒園一位難求。公辦幼兒園一般都是由教育部門或其他政府部門開辦，享受政府財政撥款，教師屬于事業(yè)單位編制，而且基本上都獲得“省市級幼兒園”最高評級，在市民中享有收費低，教學質(zhì)量好的聲譽。另一方面，大型小區(qū)的民辦幼兒園也出現(xiàn)了入園難的狀況，每逢招生報名，都會出現(xiàn)家長通宵排隊的盛況。還有一些特殊幼兒園報名也很緊張，如一些由高校、企業(yè)辦的幼兒園。
T社區(qū)地處某市遠郊區(qū)，很多居民住在這里，工作卻在中心城區(qū)，由此，引發(fā)交通擁堵等長期難以解決的矛盾。為改變該社區(qū)“睡城”的特點，政府大力扶植本地的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)咨詢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已有80多家企業(yè)進駐。短短十年間，這里從一個鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，發(fā)展成為相當于歐洲一個中等城市規(guī)模的居住區(qū)，該地區(qū)辦事處原來只管理兩萬多人，現(xiàn)突增40多萬。而機構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部人事制度、財政管理制度等仍沿用原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，政府能力有限，只好依靠發(fā)展各類社區(qū)自治組織參與管理。
C市某區(qū)人大代表提交的《關(guān)于加快流動人員密集地區(qū)公廁建設(shè)的建議》提出，近年來，隨著道路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“城中村”跟著逐漸推進，大型住宅小區(qū)相繼落成，該區(qū)日漸成為宜商宜居的現(xiàn)代化中心城區(qū)，但是公廁建設(shè)數(shù)量卻沒有同步增長，分布也不夠合理，不能滿足市民、流動人員的需要，“尿街”現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響城市環(huán)境。
“常住人口接近700萬，人口密度位居全省前列，已接近資源環(huán)境承載的極限，社會管理難度極大。與此同時，人口素質(zhì)偏低，全市就業(yè)人口中初中及以下教育程度的占69.4%，從事體力勞動的占80.8%，專業(yè)技術(shù)人才占8.1%。”人口機構(gòu)失衡正成為影響和制約D市科學發(fā)展的突出問題。在D市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路中，該市市委書記說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大阻力和動力來自于人，如果不能實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必然會面臨“無源之水”的窘境。
3．某省公安機關(guān)結(jié)合第六次人口調(diào)查進行戶口整頓，對來歷不明、疑似被拐兒童婦女和失蹤被拐兒童婦女進行摸底和排查。有專家認為，我國這次人口普查首次明確計劃外生育者可以落戶，普查信息不作為處罰依據(jù)，其積極意義在于對人的基本權(quán)利的尊重，超生者有違反國家計劃生育政策的事實。超生者的子女卻是無辜的。個別地方長期以來試圖通過“禁止上戶口”的方式來遏制超生是一種不理性的做法。孩子既然已經(jīng)出生，他（她）們就應(yīng)該和正常出生的孩子一樣享有同樣的社會福利、醫(yī)療、教育權(quán)利。
該省公安廳的一名警官認為，除了超生人口造成人數(shù)實際增長，現(xiàn)實中“一人多戶、有戶無人”等人口虛增長的情況也很突出；一些人在農(nóng)村有戶口，但在城市也有戶口，甚至多個城市都有不同名字的戶口；還有一些城市居民存在多個地方都有戶口情況；更有甚者已獲得他國國籍或港澳臺地區(qū)身份，仍然保留著原來的戶口。另外，一些人為了各種附著在城鄉(xiāng)戶口上的利益，也有意隱瞞死亡人數(shù)情況。該警官認為，人口處在不斷不斷變化的狀態(tài)，而戶口登記往往落后于人口的變動，所以僅靠戶口管理還無法準確及時地了解人口狀況。
據(jù)調(diào)查，西部某縣計劃內(nèi)二胎新生兒男女性別比達到253.5:100，有7個村自2001年起連續(xù)3年間出生的計劃內(nèi)二胎竟沒有一個女孩。全國出現(xiàn)性別比例失衡的具體原因雖有所不同，但深層原因都基本與“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念相關(guān)。國外有學者指出，印度等世界人口眾多的國家男性過剩是令人擔憂的問題，亞洲人對男孩的偏愛，加上出生前性別鑒定等現(xiàn)代技術(shù)的進步，使亞洲人因選擇男孩而墮胎的現(xiàn)象愈演愈烈，男女比例嚴重失調(diào)，男性人數(shù)遠遠超過女性，會讓這個世界變得更加危險。
    4．上世紀60年代以來，人口學發(fā)展很快。這與第二次世界大戰(zhàn)后的歷史條件密切相關(guān)，一是人口急劇增長（特別是發(fā)展中國家），這就要求對人口增長的原因和后果及其對世界發(fā)展的影響做更多更深的研究。二是世界各國不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都關(guān)心和研究發(fā)展問題，需要研究人口和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的相互關(guān)系，這里所說的發(fā)展，包括社會、經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等諸多方面前進和變化的總和。
    據(jù)統(tǒng)計，在2011年普查周期中，全球共有224個國家和地區(qū)進行人口普查，覆蓋全球99%以上的人口。人口普查作為當今世界收集人口資料的一種基本的科學方法，世界各國為摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、財力，收集詳細信息。印度2010年的人口普查活動，是印度歷史上投入人力、物力最多和統(tǒng)計內(nèi)容最詳盡的一次人口普查。英國的情況則有所不同。一位負責官員說，政府打算廢除人口普查制度，理由是每10年統(tǒng)計一次人口的做法耗資不少，效果卻不理想。政府希望利用記錄、郵政資料等常規(guī)信息，花更少的錢獲得更為精確的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
5．2010年7月，某網(wǎng)站設(shè)置了“你會配合普查員進行入戶登記嗎”的問卷調(diào)查，選擇“會”的只有4.3%，選擇“不會”的占14.9%，選擇“看情況而定”的占42.1%。其實，民眾有這樣的擔心不是沒有理由的。某先生曾在一家中介機構(gòu)留下個人信息，于是各種各樣莫名其妙的買房、賣房信息便源源不斷發(fā)到他的手機上，甚至銀行賬戶、股票賬戶等私密性極強的信息，也在網(wǎng)絡(luò)上被公開出售……有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機。
某市人口普查辦公室的一位工作人員對記者說：“隨著居民生活水平的提高，無論在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，在同城多處購房，甚者多城購房的情況已很普遍，‘人戶分離’的現(xiàn)象非常多，這就需要自住戶準備好自己家人的證件，普查員上門時登記就行了，省時省力；如果是租住戶，最好提供一下房東的相關(guān)資料和聯(lián)系方式。”另外，本次普查要求盡量入戶登記，但在實際操作中，很多小區(qū)都出現(xiàn)了入戶難的問題。一天上午，記者跟隨某社區(qū)普查員小袁來到普查小區(qū)，在某單元的住戶門前，上前敲門，敲了許久，一直無人答應(yīng)，“可能是沒人在家吧”，小袁一邊說著，一邊想邁步離開。這時門“吱”的一聲打開了，一個睡眼朦朧的男子伸頭來問，“什么事？”小袁把掛在胸前的普查員證一亮，說：“先生您好，我們是社區(qū)居委會的，現(xiàn)在入戶進行人口普查，麻煩您出示一下您家的戶口本。”或許是不滿美夢被人驚擾，對方不耐煩地說道：“我的戶口本，被我媽帶出國了，你們要找，就去美國找我媽要去吧！”說完就把門關(guān)上了。
該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了很多舉措。2010年8月，市人口普查辦要求各區(qū)人口普查攜街道、居委會普查人員，在試點小區(qū)門口擺展臺，集中懸掛橫幅，并給每戶居民發(fā)放了《致小區(qū)居民的一封信》，就入戶登記問題做介紹。區(qū)人口普查辦公室工作人員除做好當天宣傳外，還將擔負著試點小區(qū)入戶普查的10名普查員的照片張貼在小區(qū)門口。該市人口普查辦公室以《全國人口普查條例》為依據(jù)設(shè)計制作了該市人口普查《保密承諾書》，對個人信息，入住址、婚姻狀況、住房狀況、聯(lián)系電話等作出依法保密的承諾。普查人員入戶時與普查對象現(xiàn)場簽訂《保密承諾書》，并留下監(jiān)督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄露。
6．《光明日報》報道，目前我國的老齡人口已達1.6億，并且以每年800萬的速度遞增。某研究員撰文說：“我國人口老齡化問題越來越成為各界人士關(guān)注的一個熱點，引發(fā)了有關(guān)退休年齡、養(yǎng)老保障以及人口政策等一系列相關(guān)問題的爭論。”他認為，老齡人口增多是正常現(xiàn)象，不必驚恐。我國60歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘谋戎兀�比我國歷史上任何一個時期都大幅度提高了�，F(xiàn)在60歲以上的老年人口，其生命體征、健康指標、體能發(fā)育，明顯強于幾十年前的同齡人口，仍然可以從事相當程度的腦力勞動和一定程度的體力勞動。至于日常生活自理，更是不成問題。從這個角度看，我國進入老齡化社會，實屬波瀾不驚。該研究員還說，面對老齡化社會，引起人們憂慮的一個主要理由是數(shù)量眾多的老齡人口撫養(yǎng)問題，特別是“421”結(jié)構(gòu)的家庭如何贍養(yǎng)老人的問題。但這里有個認識上的誤區(qū)，沒有抓住問題的關(guān)鍵。
據(jù)某報報道，沿海某市一對退休老夫妻告訴記者說，“兒女住的都不遠，也不知道他們每天忙些什么，一年都不回來幾次。”這個說忙著開會，那個說正在外地出差，總之是為了生活在奔波，無奈之下，他們想出了一個怪招，既然你們怕回家耽誤掙錢，那么是為了生活，我們給他們開工資、“有償回家”一個月支付1000元，“工作”就是每周回家陪我們吃頓飯，如果能經(jīng)常帶孩子回來，月底還有“獎金”。
兩天后該報有報道，該市某派出所民警接到了在內(nèi)地某市打工的張某電話，說連續(xù)一周往父母家打電話均沒人接，由于其父母均有重病，不知出了何事。他請求民警到其父母家中看看，民警立即驅(qū)車前往張某父母家中，發(fā)現(xiàn)其父母已去世多日。
該報記者還獲悉，市老年志愿者協(xié)會下設(shè)的法律援助中心每天都接待一些前來咨詢法律問題的老人，內(nèi)容多為消費投訴、家庭糾紛、財產(chǎn)公證、再婚、立遺囑等生活中的法律問題。經(jīng)過調(diào)解，大部分老年人的問題都會得到比較圓滿的解決。
　　7．某報2010年9月的兩則報道。
80后小夫妻的窘境。今年30歲的Ｃ女士沒有料到，在她眼里正當年的父母這么早就遇到養(yǎng)老難題。8年前，從老家的一所大學畢業(yè)后，Ｃ女士來到天津，英語專業(yè)的求學背景讓她很快就在一家外企找到了自己的位置。兩年后，她與同為異鄉(xiāng)人的Ｌ走進了婚姻的殿堂。2007年，兩人通過貸款，購買了一處80平米的公寓。不久又升級做了父母，構(gòu)建了一個全新的家庭結(jié)構(gòu)，即4個老人＋夫妻2人＋1個孩子。像很多“421”結(jié)構(gòu)的平凡家庭一樣，他們忙碌而幸福著。但今年年初，Ｃ女士60歲的父親突患腦溢血，癱瘓在床。她的父母都是退休工人，每月兩千多的醫(yī)藥費，實在承受不起，更令她心疼的是，媽媽的身體也漸漸吃不消了。父母在哪里養(yǎng)老的問題越來越困擾著她。她和丈夫商量，想把父母接來天津，送到小區(qū)附近的養(yǎng)老院，但小兩口每月的工資收入8000元，在同齡人中雖不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨除各種必須支出，幾乎是個“月光族”，哪還有錢支付養(yǎng)老院的費用。
令人尊敬的好護工。Z女士原來是某社區(qū)的清潔工，后來社區(qū)成立了福利中心，她便做了特殊護理工。2010年她參加了首批養(yǎng)老護理員的資格培訓，得到了國家職業(yè)資格證書，成了技術(shù)嫻熟的專業(yè)護工。記者領(lǐng)略了她嫻熟的職業(yè)技能，令記者沒有想到的是，一個簡單的為老人“翻身”竟然也有技巧在里面。Z女士說，過去只知道兩臂用力，用足勁頭把老人翻個身，培訓后才知道，如果先把老人一條腿交叉在另一條腿前，然后再翻身，不僅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社區(qū)一位老人囫圇吞下了三顆提子，噎在喉嚨里憋紫了臉，正在家屬手足無措之時，Z女士趕到了，她馬上用專業(yè)方法為老人拍出了異物，救了老人一命。
某電視臺2010年9月16日的訪談節(jié)目摘錄。
主持人：大家好，本月10號中國社科院發(fā)布的調(diào)查顯示，到2030年中國將成為世界上人口老齡化成都最高的國家，這使得養(yǎng)老問題再次成為了人們熱議的話題。
嘉賓S：人口的老齡化是社會進步和發(fā)展的一個必然趨勢。從醫(yī)學統(tǒng)計來說，人在60歲以后步入老齡，得病率、慢性疾病發(fā)生發(fā)生率占60%~80%，人一生中所需要的醫(yī)療費可能在60歲以后，占到一生之中的60%~70%。老齡社會的到來，對我們這個國家來說，可以叫未富先老，怎么讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依，可能是很嚴峻的問題。養(yǎng)老不光是期望壽命提高，還應(yīng)期望健康壽命的提高。
嘉賓X：老年應(yīng)該說是每個人都要前進的那個方向，老年并不遙遠，他是中年人的明天，青年人的后天，每個年輕人都應(yīng)該想到我的明天和后天是什么樣子。健康是一種儲蓄，如果你是身心健康到老年的時候，咱們的“年齡的紅利”就會拿到的時間更長些，生命的寬度和生命的長度成正比，這一點我們每個人都應(yīng)該想到。我們中國是“百善孝為先”的國家，但對父母的孝順不應(yīng)僅體現(xiàn)在金錢的方面，撫養(yǎng)老人的理念要從對物質(zhì)的需求的滿足，進而關(guān)注精神的追求。其實老人不是說你給他送點錢、送點物就行了，還要心理撫慰，比如幫媽媽刷刷筷子洗洗碗什么的。我們常說追求生活的質(zhì)量，要轉(zhuǎn)換成追求生命質(zhì)量。生命質(zhì)量，不僅指吃得飽、穿得暖、住得好，還指提高人生價值。老了得有所為、有所學、有所樂，這些做兒女的應(yīng)該想到。
嘉賓Y：現(xiàn)在有所謂“四老”的說法。一是要求老伴，因為家庭是社會的細胞，也是一個人身心健康的重要載體、重要場所，所以第一要有老伴。第二要有老友，因為從醫(yī)學來說，一個人有四個以上的知心朋友壽命能延長，健康指數(shù)能提高。第三得有老窩，總得有一個自己的居室，自己的房間。第四要有老底，我認為，這個老底不是單純金錢的儲蓄，包括什么呢，包括你的身體，你的心理準備，這個心理準備就是要有一些興趣愛好。有位名人這樣說過“人的一生中應(yīng)該有一些興趣愛好，這樣才能體現(xiàn)生命的價值。如果沒有興趣愛好，就如同生活在荒漠中一樣，感覺單調(diào)無聊。”為什么有的人退休后恨不得自己快些變老？因為過去的門庭若市一夜間變成門庭冷落，這種角色轉(zhuǎn)換不適應(yīng)。如果年輕時有興趣愛好來充實生活的每一天，當角色發(fā)生變化時，你會依然感到生命的活力，生命的充實。
主持人：剛才談的，涉及到居家養(yǎng)老模式，這是非常值得研究的話題。您如何看待？
嘉賓Z：這就是現(xiàn)實的選擇。特別對于中國來講，我們?nèi)丝诨鶖?shù)大、老齡人口絕對數(shù)比較大，在這種情況下，我們依然用傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老，靠一家一戶解決養(yǎng)老問題，一定是不現(xiàn)實的。但是由于欠賬很多，我們養(yǎng)老院很少，養(yǎng)老機構(gòu)比率非常低，所以需要社會方方面面加大投入來建立，但即使建立起來了，誰去？其實你可以去調(diào)查，有多少老人愿意自覺去養(yǎng)老機構(gòu)，有多少兒女是心里想但不敢說出口，把父母送養(yǎng)老院。
主持人：至少不是主動選擇的，一般都是被動的迫不得已得才去。
嘉賓L：這個觀念轉(zhuǎn)變是養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的最大障礙，如果未來一代的中國人在把老人送養(yǎng)老院還是放在家里頭的問題上，能夠視同跟孝無關(guān)，而是哪個更合理更務(wù)實的時候，我想我們的養(yǎng)老理念的進步就上了很大臺階。現(xiàn)在有些社區(qū)有老年飯?zhí)�，老人可以不必自己做飯，也有助于降低空巢老人獨具的風險。有時候，老人有了問題拿呼叫器都來不及，如果靠社區(qū)力量進行有效的統(tǒng)一管理，比一家一戶請一個保姆效果不一樣成本也不一樣。
嘉賓S：歐洲的發(fā)達國家是先進入老齡化社會的，瑞典是四個人中有一個老年人，像德國、加拿大，很多國家，是靠個人、家庭、社區(qū)、社會的合力來為老人提供一些場所，比如跟附近的大學聯(lián)合建老年大學，在這里老年朋友可以學唱歌、學畫畫、學彈琴、另外養(yǎng)老院除了有醫(yī)護人員、營養(yǎng)師外，還有志愿者，有些國家的年輕人，從中學到大學一年有一個月到二個月去做志愿者服務(wù)，這是國外。在中國，上海市率先進入老齡化社會的地區(qū)，在“十一五”期間，他們做了居家養(yǎng)老實事工程。90%的老年朋友是居家養(yǎng)老，但是由社區(qū)為他們提供服務(wù)，比如社區(qū)醫(yī)生護士巡診，社區(qū)服務(wù)生給生活不方便的老人提供蔬菜、一周去一到兩次打掃衛(wèi)生，為有些行動不便的老人提供輪椅等，這是90%居家養(yǎng)老。70%的是一些社區(qū)托老所，每周照顧，3%靠社會養(yǎng)老院。
    
三、作答要求
 
　 （一）根據(jù)給定資料，概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握這些信息對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。（20分）
　　要求：準確、全面、不超過400字。
　 （二）“給定資料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題，假設(shè)你是一名普查員，請你提出解決這些問題的具體措施。（15分）
　　要求：問題明確、措施得當、具有針對性。分條作答，不超過300字。
　 （三）假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)“給定資料6－8”擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進老年人服務(wù)工作的指導意見》。（25分）
　　要求：文字簡明、分條撰寫、有指導性與可行性，不超過400字。
　 （四）結(jié)合給定資料，以“家底”為題，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（40分）
　　要求：1．中心明確、聯(lián)系實際恰當、內(nèi)容充分；2．語言通順、條理清楚、結(jié)構(gòu)完整；3．不少于800字。