公務(wù)員考試類型
目前,我國的公務(wù)員考試制度大致可以分為中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試和地方公務(wù)員考試兩種,基本包括了各個(gè)系統(tǒng)的公務(wù)員考試,例如招警考試、海關(guān)系統(tǒng)公務(wù)員考試等。
除此之外,公務(wù)員考試還有其他類型,例如各省市選調(diào)生開始、軍轉(zhuǎn)干部公務(wù)員考試等。
另外一種形式值得單獨(dú)提出,就是各地、各系統(tǒng)和部門的工作人員考試。需要強(qiáng)調(diào)的是,工作人員考試的招考一般是急需充實(shí)的部門或單位,主要是安排往年的一些大學(xué)生。他們不享受公務(wù)員待遇,屬于事業(yè)編制,因此成了往屆大學(xué)生重新選擇職業(yè)的一個(gè)重要機(jī)會(huì)。
各國公務(wù)員考試區(qū)別
國外
美國:美國聯(lián)邦政府公務(wù)員的范圍僅指在美國聯(lián)邦政府行政機(jī)構(gòu)中執(zhí)行公務(wù)的人員;國會(huì)雇員和法院法官,不適用公務(wù)員法;軍人(文職人員除外)及在政黨等非政府機(jī)構(gòu)內(nèi)工作的人員,也不是公務(wù)員。法國從中央到地方的所有公職人員統(tǒng)稱為公務(wù)員,大致包括中央政府公務(wù)員、地方公共政府公務(wù)員和公立公益機(jī)構(gòu)(如醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))的公務(wù)員,但不包括議會(huì)工作人員和法院工作人員。日本的公務(wù)員分為國家公務(wù)員和地方.
英國:英國的公務(wù)員一般是指政府中常務(wù)次官以下的所有文職人員。他(她)們經(jīng)公開考試擇優(yōu)錄用,不與內(nèi)閣共進(jìn)退;經(jīng)選舉或政治任命的工作人員和地方政府工作人員不是公務(wù)員。英國的公務(wù)員原本稱為Crown servant,即國王╱女王的仆人,至近代改為Civil servant,通常譯為“文官”,指中央政府系統(tǒng)非選舉產(chǎn)生及非政治任命的事務(wù)官,不包括經(jīng)選舉或者政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官。許多英聯(lián)邦國家屬于此類型。其特點(diǎn)是:政治中立:公務(wù)員不會(huì)因政權(quán)(執(zhí)政黨)的更替而更換,公務(wù)員主要的工作是執(zhí)行政策,而非制訂政策;政策失敗,公務(wù)員亦不用下臺(tái),以確保社會(huì)穩(wěn)定。擇優(yōu)而任:公務(wù)員由一相對(duì)中立的考試制度招聘,以確保公務(wù)員的才能。
19世紀(jì)初,英國在印度設(shè)立了赫爾利伯略行政管理學(xué)校(Hailybury)專門培訓(xùn)和訓(xùn)練印度行政官員。1853年,東印度公司的特許狀期滿,向英國國會(huì)申請(qǐng)新的特許狀,英國國會(huì)委派了以議員巴倫·麥考萊(Baron Macaulay)為首的3人小組進(jìn)行調(diào)查,麥考萊提出赫爾利伯略行政管理學(xué)校公開經(jīng)偵選材經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告,即《麥考萊報(bào)告》。不久,財(cái)政部常務(wù)次官查理斯·屈維廉(Charles Trevelyan)與斯坦福·諾斯科特(Stanfford Northcote)在1854年提出了著名的《諾斯科特-屈維廉報(bào)告》。該報(bào)告首次以官方文件形式講政府公職人員統(tǒng)稱為“文官”(Civil Service,復(fù)數(shù)集合名詞;Civil Servant,單數(shù)名詞)。1854年10月,英國在英俄克里米亞戰(zhàn)爭中的失利使得帕麥斯頓內(nèi)閣不得不在次年5月21日頒布《關(guān)于錄用國王政府文官的樞密院令》,該法令責(zé)成英國政府專門成立不受黨派干涉,獨(dú)立主持文官招生考試的3人文官事務(wù)委員會(huì)。1859年,英國議會(huì)頒布《文官退休法》明確了文官的范圍。1870年英國樞密院法令再次確認(rèn)文官的公開競考擇優(yōu)錄取原則,這一法令標(biāo)志著英國現(xiàn)代文官制度的建立。
中國
中國國家公務(wù)員指在中華人民共和國政府中行使國家行政權(quán)利、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。國家公務(wù)員分為政務(wù)和業(yè)務(wù)兩類。政務(wù)類公務(wù)員,必須嚴(yán)格依照憲法和組織法進(jìn)行管理,實(shí)行任期制,并接受社會(huì)的公開監(jiān)督。業(yè)務(wù)類公務(wù)員按照國公務(wù)員法進(jìn)行管理,實(shí)行常任制,國家公務(wù)員執(zhí)行憲法、組織法和國家公務(wù)員法以及國家公務(wù)員條例規(guī)定的職責(zé)。
中國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國家公務(wù)員暫行條例》有18章88條,規(guī)定了10種制度:職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。總的來說政府應(yīng)該推動(dòng)研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長,制定措施吸引優(yōu)秀人才, 精簡機(jī)構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強(qiáng)調(diào)制度的靈活性,加強(qiáng)能力培訓(xùn),提高人員素質(zhì)完善競爭機(jī)制改革分類制度改革業(yè)績評(píng)估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標(biāo)準(zhǔn)。
公務(wù)員
中國香港:香港的公務(wù)員制度大部分源自英國,但有一點(diǎn)不同。香港的政策局局長(負(fù)責(zé)制訂特定范疇的政策,類似英國的部長)原本也是公務(wù)員,而非像英國的部長般是政治任命,犯錯(cuò)即要下臺(tái);要解雇公務(wù)員亦非常困難,香港人因而稱之為“鐵飯碗”。由于這個(gè)制度使行政長官有很大制肘,引致前行政長官董建華推行問責(zé)制改革。
在香港,公務(wù)員其中的一個(gè)俗稱是公仆,即公眾的仆人,由英語Civil servant直譯而來。
中國臺(tái)灣:臺(tái)灣的公務(wù)員廣義的定義為‘受有俸給之文武職公務(wù)員及其他公營事業(yè)機(jī)關(guān)服務(wù)人員’(公務(wù)員服務(wù)法§24);然公務(wù)員之選任,需經(jīng)考選部以國家考試之方式錄取,取得資格者,均為廣義之公務(wù)員,而在臺(tái)灣公務(wù)員分成十四職等,依銓敘部去核定其職等:
常任公務(wù)員—須經(jīng)國家考試及格
—具有博士學(xué)位或高考二級(jí)考試及格者→得應(yīng)高考一級(jí)考試→及格者取得薦任九職等任用資格
—具有碩士學(xué)位或高考三級(jí)考試及格者→得應(yīng)高考二級(jí)考試→及格者取得薦任七職等任用資格
—具有大專畢業(yè)學(xué)歷或普通考試及格者→得應(yīng)高考三級(jí)考試→及格者取得薦任第六職等任用資格
—具有高中職以上學(xué)校畢業(yè)或初等考試及格者→得應(yīng)普通考試→及格者取得委任第三職等任用資格
—國民年滿十八歲者→得應(yīng)初等考試→及格者取得委任第一職等任用資格
國家與地方公務(wù)員考試
1.具體定義上的不同
國家公務(wù)員考試是指中央、國家機(jī)關(guān)以及中央和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)、垂直管理系統(tǒng)所屬機(jī)構(gòu)錄用機(jī)關(guān)工作人員和國家公務(wù)員的考試。
地方的公務(wù)員考試是指地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)招錄機(jī)關(guān)工作人員和國家公務(wù)員而組織進(jìn)行的各級(jí)地方性考試。各項(xiàng)考試單獨(dú)進(jìn)行,考生根據(jù)自己報(bào)考的政府機(jī)關(guān)部門選擇要參加的考試,也可同時(shí)報(bào)考,相互之間不受影響。
2.招考生源上的區(qū)別
中央、國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員考試屬于職位性考試,考生須填報(bào)先相應(yīng)的職位進(jìn)行考試,一旦被錄取便成為國家機(jī)關(guān)工作人員,如果沒有通過則只能在第二年重新參加考試。
中央、國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員考試是面向全國進(jìn)行招考的,而地方的公務(wù)員考試主要面向當(dāng)?shù)氐木用窈驮诋?dāng)?shù)鼐妥x的大學(xué)生以及本省生源的考生。
3.考試內(nèi)容上的差異
中央、國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員考試包括筆試(公共科目、專業(yè)科目)和面試。公共科目的筆試主要為《行政職業(yè)能力測試》和《申論》。地方公務(wù)員考試在此基礎(chǔ)上一般還會(huì)根據(jù)各地實(shí)際情況加考《綜合知識(shí)》或《公共基礎(chǔ)知識(shí)》。
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