【折射問題】：中國現(xiàn)階段的食品安全問題

【背景材料】

　近日江蘇一公司非法制售“農藥廢渣鹽”案件在安徽省阜陽市潁泉區(qū)人民法院公開開庭審理。被告人非法制售“農藥廢渣鹽”14000噸，流入全國12個省、市鹽業(yè)市場，部分“農藥廢渣鹽”冒充食鹽流向餐桌。

　　去年以來，安徽、江蘇、山西等省查獲多起鹽業(yè)市場制私販私要案，大批工業(yè)鹽甚至“農藥廢渣鹽”進入市場，給人民群眾生命財產安全帶來嚴重危害。據多省鹽業(yè)管理部門介紹，當前鹽業(yè)犯罪出現(xiàn)私鹽危害性大、犯罪網絡化和手段更隱蔽等新特點。鹽業(yè)部門呼吁加強立法，增強打擊鹽業(yè)犯罪力度，建立各部門聯(lián)動機制，遏制私鹽犯罪猖獗勢頭。

　　“農藥廢渣鹽”冒充食鹽跨省域形成私鹽販銷鏈

　　去年，安徽阜陽鹽業(yè)和公安部門在公路上截獲18噸私鹽，并順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)了一起性質惡劣的“農藥廢渣鹽”流入食用市場案件。經查，江蘇鎮(zhèn)江海天鹽化公司非法制售“農藥廢渣鹽”14000噸，流入全國12個省、市鹽業(yè)市場。該公司并無鹽品生產經營資質，其生產原料來自鎮(zhèn)江江南化工有限公司生產農藥后產生的廢渣。

　　鎮(zhèn)江江南化工有限公司主要生產除草劑“草甘磷”，會產生一種污染性很強的工業(yè)廢渣難以處理。2009年，商人徐敬東、陶先楚、劉偉等人在鎮(zhèn)江成立了“海天鹽化”公司，從該公司以每噸10元的價格收購農藥殘渣。

　　據專案組成員、阜陽市公安局潁泉分局干警王智勇介紹，“海天鹽化”在未取得生產、銷售工業(yè)鹽資格的情況下，通過將農藥殘渣清洗、烘干生產出工業(yè)鹽。自2009年9月至2011年3月，“海天鹽化”共非法制售“農藥廢渣鹽”14000噸。據調查，安徽阜陽截獲的“農藥廢渣鹽”，主要賣給當地小商販用于制作燒餅、馓子等食品。

　　經中國農業(yè)大學分析與環(huán)境毒理實驗室檢驗，“農藥廢渣鹽”中的農藥“草甘膦”含量高達55毫克／公斤，類似于奶制品中的“三聚氰胺”，明顯高于美國、歐盟、日本農產品貿易每公斤20毫克的安全標準。安徽阜陽目前未發(fā)現(xiàn)因食用“農藥廢渣鹽”而產生的病例，但有專家認為可能會有潛在性危害。

　　據調查，“海天鹽化”以10元每噸購得原料，生產總成本約每噸100元，以每噸350元至400元的價格賣給私鹽批發(fā)商；私鹽批發(fā)商再以每噸700元批發(fā)給不法糧油店，糧油店最后以每噸1400元的價格賣給小商販加工食品。由此，“農藥廢渣鹽”產業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)都產生了100％或更高的利潤率。

　　大案要案多發(fā)私鹽犯罪呈現(xiàn)新特點

　　據安徽、江蘇、山西省等鹽務管理部門介紹，當前大宗販銷不合格食鹽、工業(yè)鹽和三無鹽產品充當食鹽銷售的問題依然突出。據統(tǒng)計，2011年，安徽省共查獲各類涉鹽違法案件1914件，查獲各類違法鹽產品947噸，罰沒款85萬元，刑拘22人，判刑14人。

　　據分析，鹽業(yè)市場的制假販私行為主要呈現(xiàn)三大新特點：

　　一是制假販私性質惡劣，私鹽毒害大。市場上查獲的大量工業(yè)鹽和劣質鹽，全部都是不符合國家規(guī)定的食用鹽標準。首先是不含碘，這對我國正在實施的食鹽加碘消除碘缺乏危害產生極大影響。安徽省衛(wèi)生部門通報的最新碘鹽監(jiān)測結果顯示，安徽省部分地區(qū)碘鹽三率偏低，少數地區(qū)已經接近防控碘缺乏病要求的下限水平。其次，查處出的工業(yè)鹽和劣質鹽雜質極多，且重金屬超標，特別是對孕婦和兒童危害極大，嚴重的則可引起中毒。

　　江蘇省鹽務管理局鹽政法制處處長丁如明說，工業(yè)鹽對人體的危害性越來越大。以往工業(yè)鹽中絕大部分為海水制鹽和井礦鹽，雖然在重金屬等衛(wèi)生指標方面達不到食鹽的要求，但是人食用后尚不至于危及健康和生命，流入食鹽市場的后果主要是降低了碘鹽的覆蓋率、影響食鹽加碘消除碘缺乏病工作。而目前，由于化工行業(yè)發(fā)展迅猛，現(xiàn)在的工業(yè)鹽已經不再是傳統(tǒng)意義上的可以“工食”共用，相當一部分工業(yè)鹽的外觀與食鹽相似，但卻含有一定量的有毒有害物質，一量流入食鹽市場，其后果可想而知。

　　二是制假販私呈網絡化趨勢，規(guī)模越來越大。大多數鹽品制假販私均為團伙作案，內部分工明確，單個案件涉及私鹽數量從數十噸發(fā)展到上千噸。例如，安徽查獲的這起毒鹽案中，“海天鹽化”其下屬銷售機構遍布全國多個省市，分級經銷，呈現(xiàn)網絡化。目前6名犯罪嫌疑人已被抓獲。從查處的案件來看，不合格食鹽和三無鹽產品大都流入邊遠農村地區(qū)、城郊接合部和小型食品加工企業(yè)，點多面廣難以預防。

　　三是犯罪手段更加隱蔽和狡猾。首先是改換工業(yè)鹽或劣質鹽的外包裝，采用無字袋或印上元明粉、印染助劑、英文標識等字樣，規(guī)避鹽務部門的監(jiān)管和群眾監(jiān)督；其次是人貨分離，私鹽販運者一般都是電話聯(lián)系買家，談妥后委托第三方運輸，即使私鹽被查獲也很難追查上線；再次是事先訂立攻守同盟，被查獲后當事人一般都咬定就這一次，并且是流動送貨，上線也無從查起。

　　執(zhí)法手段弱、違法成本低鹽業(yè)立法亟待加強

　　據阜陽市鹽務局副局長王道亞分析，當前，不法分子購買一噸工業(yè)鹽為300元至500元不等，如果冒充食鹽銷售，售價可達700元至1500元不等，利潤很高。而一次性購銷20噸工業(yè)鹽冒充食鹽銷售才構成犯罪，否則只能沒收和罰款。因此不法分子就通過小批量、多批次販賣私鹽，逃避刑事處罰。而行政罰款一般只是鹽產品價值的3倍以下，因此犯罪成本很低。在高利潤、低成本的誘惑下，導致此類犯罪高發(fā)。

　　丁如明說，由于歷史原因，工業(yè)鹽向食鹽市場流通極為方便。現(xiàn)行的鹽業(yè)法規(guī)規(guī)定對食鹽運輸實行準運證制度，而對工業(yè)鹽則取消準運證，結果是非法經營食鹽者可以肆意販運食鹽，即使在途中被檢查時只要聲稱是工業(yè)鹽就可放行，大大降低了食鹽安全監(jiān)管的有效性，工業(yè)鹽與食鹽市場之間的運輸通道已被打開。另外，只加強對食鹽市場監(jiān)管難以奏效。食鹽市場面廣量大，遍及各地。據統(tǒng)計，僅江蘇省的食鹽零售點便多達十幾萬個。工業(yè)鹽持證經營戶以及工業(yè)鹽用戶可以很容易地將各種工業(yè)鹽銷售到食鹽零售點，更容易銷售到食品加工企業(yè)、各類食堂和餐飲行業(yè)。

　　去年，山西省查處了一起地跨兩省的私鹽販銷案件，犯罪嫌疑人衛(wèi)某從2010年6月以來多次長途販運無任何標識的無碘精鹽達160余噸。“犯罪嫌疑人衛(wèi)某在短短的兩個月時間內販銷數量就達160余噸，而且都是不合格食鹽和三無鹽產品。案件從查獲到判刑歷時一年多，鹽務部門多次配合公安機關前往外�。ㄊ校┱{查、取證、認定，歷盡周折，執(zhí)法成本和人員投入都相當大。”山西省鹽務管理局鹽政處處長武建華說，從這起典型案件來看，私鹽販子都是在鉆鹽業(yè)法規(guī)范圍不完善、缺失的空子，致使鹽政執(zhí)法工作在犯罪認定、調查取證上存在難度。

　　我國現(xiàn)行的鹽業(yè)管理條例施行于1990年，結合當前市場情況存在一定的滯后性。據介紹，以江蘇為例，對工業(yè)鹽的管理主要依據省政府頒發(fā)的《江蘇省〈鹽業(yè)管理條例〉實施辦法》。《實施辦法》規(guī)定，私運、私銷、私購、侵銷、倒買倒賣鹽產品的，鹽業(yè)行政主管部門有權就地封存，沒收其鹽產品和違法所得，并可處罰款。情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。但是，上述規(guī)定與《行政處罰法》之間存在沖突，由于《鹽業(yè)管理條例》中沒有對非法經營工業(yè)鹽行為給予行政處罰的規(guī)定，《實施辦法》就不能對該行為規(guī)定行政處罰。

　　多地鹽政管理人員建議，適當通過全國人大立法形式加強對工業(yè)鹽市場的管理，提高涉鹽犯罪的懲處力度，同時建立鹽務、公安部門的常態(tài)化執(zhí)法聯(lián)動機制，打擊遏制各類制私販私行為，從而確保國家食鹽安全，保障持續(xù)性消除碘缺乏危害目標的實現(xiàn)。

14000噸由農藥廢渣生產的工業(yè)鹽流入12省市，部分流入市民餐桌。該批工業(yè)鹽含有大量的農藥殘渣，其中農藥“草甘膦”含量高達55毫克／公斤，明顯高于美國、歐盟、日本農產品貿易每公斤20毫克的安全標準。什么是工業(yè)鹽？草甘膦是什么物質，對人體有何危害？工業(yè)鹽除了含有農藥草甘膦外，還通常會含有哪些有害物質？如何分辨合格食用鹽？誤食有毒工業(yè)鹽該如何急救？