一、注意事項(xiàng)
　　1．申論考試是對應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
　　2．作答時(shí)限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。
　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
　　二、給定資料
　　1、一度在安徽阜陽農(nóng)村市場泛濫的無營養(yǎng)劣質(zhì)嬰兒奶粉，已造成當(dāng)?shù)囟嗝麐雰籂I養(yǎng)不良。數(shù)以百計(jì)的嬰兒因服用了這種“奶粉”，致使?fàn)I養(yǎng)缺乏，出現(xiàn)頭大、嘴小、浮腫、低燒等癥狀。據(jù)國務(wù)院調(diào)查組核實(shí)，阜陽共有12名嬰兒因食用“毒奶粉”營養(yǎng)不良導(dǎo)致死亡。經(jīng)調(diào)查，阜陽查獲的55種不合格奶粉共涉及10個(gè)省的奶家企業(yè)，查處涉嫌銷售不合格奶粉案件39起，打掉生產(chǎn)及分裝窩點(diǎn)4個(gè)，刑事拘留47人，留置審查59人。檢查系統(tǒng)的追查力度已經(jīng)波及到安徽、浙扛、福建、四川等4省，多名瀆職干部落馬，涉及工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門。
　　近年來，被媒體曝光的與“毒奶粉”事件相似的事件——如陳年月餅、有毒大米、甲醛水發(fā)品、注水肉、回收油、“蘇丹紅”等——屢屢發(fā)生，令人咋舌驚心，令人切齒痛恨，百姓反應(yīng)強(qiáng)烈。
　　2、 “毒鼠強(qiáng)”是一種急性劇毒的化學(xué)品，其化學(xué)結(jié)構(gòu)非常穩(wěn)定，不易降解，可造成二次、三次中毒。這種劇毒化學(xué)物還可對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。近年來，各地頻發(fā)“毒鼠強(qiáng)”事件，據(jù)國家衛(wèi)生部公布的2001年全國重大食物中毒情況：2001年全國共收到重大食物中毒事件報(bào)告185起，且其中有相當(dāng)一部分是惡性犯罪案件。僅僅是南京湯山“毒鼠強(qiáng)”事件，就造成200多人中毒，42人死亡。
　　我國早就有法律明文規(guī)定禁止此類劇毒鼠藥生產(chǎn)和流通，為什么卻屢禁不止呢?
　　記者在對一起鼠藥事件進(jìn)行采訪的過程中，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐募�貿(mào)市場，國家三令五申禁止生產(chǎn)、銷售、使用的急性滅鼠藥69處可見。誰應(yīng)該對此事負(fù)責(zé)呢?接受記者采訪的當(dāng)?shù)毓�安局副局長說：“要禁止它的流通，僅靠公安機(jī)關(guān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。嚴(yán)格地說，禁止它在市面上流通不周于公安機(jī)關(guān)管。”而有職責(zé)對集貿(mào)市場進(jìn)行管理的工商局又是什么說法呢?工商局局長說：“從目前來說，我們工商部門還沒有這種手段，這屬于質(zhì)檢部門，從商品質(zhì)量、尤其是對鼠藥所含的成分進(jìn)行檢測，我們工商部門還沒有這個(gè)檢測手段�！毙l(wèi)生檢疫站有檢測手段，但衛(wèi)生檢疫站的人說：“對賣老鼠藥這個(gè)事情，我們衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生檢疫部門是沒有權(quán)利進(jìn)行處罰或者指責(zé)的。”

　　3、我國現(xiàn)有美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)上萬家，每年發(fā)生毀容事故約2萬起，美容醫(yī)療糾紛約20萬件。這些數(shù)字，還在逐年上升。一邊不斷有美容事故發(fā)生，一邊不斷有新的美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)開業(yè)。許多美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)在根本不具備設(shè)備、技術(shù)條件的情況下就“大膽”開設(shè)各種大小美容術(shù)，因而致使美容變成毀容，甚至致人死命。造成這些醫(yī)療事故的原因是多方面的，其中，有關(guān)部門對這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批不嚴(yán)、監(jiān)管不力，是造成問題的重要原因之一。
　　4、近年來，各地煤礦因瓦斯爆炸、礦井塌方造成人員重大傷亡的事件時(shí)有發(fā)生。2001年7月，江蘇徐州賈汪區(qū)崗子村小煤礦井發(fā)生爆炸，死亡92人。2004年11月28日，陜西銅川陳家山礦區(qū)發(fā)生瓦斯爆炸，死亡166人。2005年2月14日，遼寧省阜新礦業(yè)集團(tuán)公司孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，214人遇難。
　　在最近的一次對因瓦斯爆炸引起的礦難事故的調(diào)查過程中，某企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向調(diào)查人員和記者介紹說，他們對安全生產(chǎn)很重視，制定了明確的安全生產(chǎn)規(guī)章制度；安排了專職的安全員負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督安全生產(chǎn)，每天都定時(shí)下礦井進(jìn)行檢查；對每個(gè)下礦井作業(yè)的礦工都進(jìn)行過上崗前的技術(shù)、安全知識(shí)培訓(xùn)；購進(jìn)了專門的電腦系統(tǒng)，對礦井中的瓦斯?jié)舛冗M(jìn)行監(jiān)測，一旦井下瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)，電腦系統(tǒng)會(huì)立即自動(dòng)報(bào)警。
　　在該領(lǐng)導(dǎo)身后的墻上，調(diào)查人員果然看到張貼著安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。但是，當(dāng)詢問礦工時(shí)，礦工們卻說，自他們進(jìn)礦工作以來，礦里從來沒有對他們進(jìn)行過安全培訓(xùn)，也從來沒見有什么所謂的安全員下井檢查、監(jiān)督或指導(dǎo)安全事項(xiàng)。礦井中確實(shí)有一套電腦系統(tǒng)，但根本就不能工作

　　5、 1995年，某縣縣政府決定筑一條公路，由于缺少資金，政府采取向群眾借資的辦法解決。這次借資包括全縣的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，以及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶，實(shí)際范圍囊括了該縣的所有常住人口。共借資1323萬元人民幣。縣政府承諾3年還清借資。公路修建起來以后，車流量達(dá)不到預(yù)想標(biāo)準(zhǔn)，筑路資金難以回收。如今，9年時(shí)間過去了，這個(gè)承諾一直未兌現(xiàn)，很多村民到村委會(huì)、鄉(xiāng)政府和縣政府討錢，但沒有結(jié)果。
　　6、據(jù)權(quán)威部門公布的數(shù)字，去年全國償付拖欠工程款1217億元，其中上半年清還669億元。在669億元中，政府項(xiàng)目清還的為226．89億元，房地產(chǎn)項(xiàng)目清還的為238．62億元。拖欠的巨額工程款中，政府項(xiàng)目拖欠占1／3強(qiáng)。也就是說，一些政府成了拖欠大戶。比如，建設(shè)領(lǐng)域中工程款拖欠，在不少地方儼然已成老大難問題。工程款拖欠，又勢必引發(fā)施工單位對農(nóng)民工資的拖欠。何以如此?免不了“形象工程”作祟，免不了好大喜功、貪大求洋在其中作怪。總之，本應(yīng)帶頭清欠的政府，就這樣在客觀上成了“帶頭”拖欠。
　　在今年全國的“兩會(huì)”上，拖欠建筑款和農(nóng)民工工資是代表們議論得比較多的問題。許多代表都指出，各級(jí)政府要樹：立正確的發(fā)展觀，城市公益事業(yè)建設(shè)要量力而行，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢�績�?xiàng)目”。在政府加速轉(zhuǎn)型、打造服務(wù)政府的今天，與“政績工程”、“形象工程”札比，誠信才是政府在老百姓心目中最好的形象。
　　7、有一篇題為《是“沒錢”，還是”不為”?》的文章這洋描述當(dāng)今中國經(jīng)常出現(xiàn)的一些怪現(xiàn)象：一些生活拮據(jù)的下崗職工家庭，真要是出了什么了不得的人命關(guān)天的事，當(dāng)初討要無門的安置的錢，或許就有可能順利補(bǔ)發(fā)，甚至還會(huì)得到數(shù)目不等的家屬困難生活補(bǔ)助；一些西部地區(qū)孩子 “失學(xué)”的痛苦境況，一旦被新聞媒體反映、報(bào)道，得到了上面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注、批示，有關(guān)部門便會(huì)立即行動(dòng)起來，專題研究，自然少不了經(jīng)費(fèi)的撥付和救濟(jì)；一些尚未脫貧的落后鄉(xiāng)村，本來很難得爭到政府有限的扶貧資金，可在一些民間“能人”的向上運(yùn)作跑動(dòng)后，就能馬到成功，如愿以償。
　　這由不得人們產(chǎn)生這樣的疑問：為什么非要在外在因素作用下，政府部門才會(huì)有所做為呢?
　　8、張?jiān)迫�同志是泰州市人民政府副秘書長、信訪局局長。在他22年的信訪工作中，平均每年接待上訪群眾2000余人次，拆閱、處理人民來信2000余封，接受來訪電話上千個(gè)。群眾中流傳著他汴多感人的事跡。
　　地級(jí)泰州市組建第—年的一個(gè)秋日，一位老人踉跺蹌蹌地踏進(jìn)了信訪局。他面色枯黃，身上盡是嘔吐物，上面還叮了不少蒼蠅。張?jiān)迫�用力抱起搖搖欲倒的老人，扶他坐到椅子上，然后打來一盆清水，洗去老人身上的穢物。老人名叫孫玉寶，是里下河地區(qū)某貧困村的孤寡老人，患了胰腺癌，已無錢做手術(shù)，這次來是想請政府幫助解決—套壽衣。張?jiān)迫�心里難受極了，找來一輛三輪車把老人送到醫(yī)院，還幫老人解決了醫(yī)療費(fèi)用。
　　老人要做手術(shù)了，卻又犯了愁。孤寡一人，這開刀要子女簽字的事怎么辦?張?jiān)迫�緊緊拉著老人的手：“我就是您的兒子，這個(gè)字我來簽，共產(chǎn)黨的干部都是人民的兒子。”老人的淚水頓時(shí)涌了出來。此后的日子，張?jiān)迫�和他的同事們不斷給老人送來可口的飯菜，幫他洗頭洗澡。
　　9、牛玉儒一心為民、鞠躬盡瘁的事跡目前在全國廣為流傳。他曾任包頭市長、自治區(qū)副主席，去吐前是內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市委書記。雖然有職有權(quán)，但牛玉儒這么多年間，沒有利用職權(quán)為自己的家人、親屬辦過一件私事。牛玉儒兄妹6人，他7歲那年母親病逝，父親和他們兄妹幾個(gè)相依為命，曾過著十分艱辛的生活。牛玉儒最小的妹妹牛宇紅，丈夫下了崗，兩口子去包頭找當(dāng)市長的哥哥，想讓他“幫”著做點(diǎn)生意。牛玉儒拒絕了：“這種事，三哥幫不了！”2001年，牛宇紅的女兒從通遼工業(yè)學(xué)校畢業(yè)，找不到接收單位，牛宇紅給當(dāng)自治區(qū)政府副主席的哥哥打電話：“你是舅舅，外甥女的事你總得管吧?”牛玉儒還是拒絕：“你希望三哥以權(quán)謀私嗎?”氣得牛宇紅一直埋怨他：“這是什么哥?一句話能辦的事就是不管!”
　　這種“不近人情”的事，牛玉儒真辦了不少。家里人抱怨他，他自己心里也不好受，但他別無選擇，他對家人說的是：我手中的權(quán)力不屬于我自己。
　　三、申論要求：
　　(一)請仔細(xì)閱讀給定資料，用不超過150字的篇幅，對給定資料所反映的主要問題進(jìn)行概括(滿分30分)。
　　(二)政府的誠信，對于整個(gè)社會(huì)誠信的構(gòu)建與保障有著舉足輕重的作用。請以“政府與誠信”為話題展開議論。要求中心明確、議論深刻。
　　文題自擬。字?jǐn)?shù)不少于1200字(滿分70分)。
　　提醒：
　　考生看到題后請先認(rèn)真的思考，然后把自己的答案寫在紙上，再看下頁的參考解析

答案及解析
　　(一)【解析】
　　由資料可見，有“毒”食品、美容欺詐、頻發(fā)的礦難以及一些地方政府拖欠工程款等現(xiàn)象說明，一部分市場主體包括政府部門還缺乏應(yīng)有的誠信，這是當(dāng)前完善市場經(jīng)濟(jì)體制過程中面臨的一個(gè)突出問題。造成這一問題有諸多原因。由資料不難看出，政府監(jiān)管不力、職責(zé)不清及自身誠信缺失是具有決定性的因素，因此，通過多種方式建設(shè)誠信政府勢在必行。
　　【解析】
　　政府誠信——誠信社會(huì)的基礎(chǔ)
　　當(dāng)前，誠信缺失的現(xiàn)象在我國相當(dāng)嚴(yán)重。被媒體曝光的安徽“毒奶粉”，已造成多名嬰兒死亡，而與其相似的事件，如陳年月餅、有毒大米、“蘇丹紅”等也屢屢發(fā)生，令人咋舌驚心。這種不誠信的現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在一般市場主體中，甚至蔓延到了政府部門。據(jù)權(quán)威部門公布的數(shù)字，去年全國拖欠的巨額工程款中，政府項(xiàng)目拖欠占1／3以上，也就是說，一些政府成了拖欠大戶。這些形形色色的不誠信現(xiàn)象不僅擾亂了人們正常的生活，而且嚴(yán)重影響了政府的形象，破壞了社會(huì)的安定和諧。因此，必須著力加強(qiáng)誠信社會(huì)的建設(shè)，而在這一過程中，政府扮演著重要的角色，政府誠信是建設(shè)誠信社會(huì)的基礎(chǔ)。
　　首先，政府誠信是誠信社會(huì)的重要組成部分。
　　通常來說，誠信包括政府誠信、行業(yè)誠信、商業(yè)誠信、個(gè)人誠信等等。一個(gè)誠信的社會(huì)正是由這些眾多誠信組成。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府掌握著社會(huì)的公共權(quán)力，它是一個(gè)社會(huì)共同體資源分配的最重要力量，這種地位決定了政府的一舉一動(dòng)都將對社會(huì)群體產(chǎn)生重要的作用，對于誠信來說亦是如此，所以，在當(dāng)代社會(huì)，政府誠信已經(jīng)成為社會(huì)誠信的核心，政府誠信引導(dǎo)著社會(huì)誠信。
　　其次，政府是建設(shè)誠信社會(huì)的主導(dǎo)力量。
　　政府不僅是誠信社會(huì)的倡導(dǎo)者，更是實(shí)踐者，是主導(dǎo)性的力量。一方面，政府必須著力倡導(dǎo)誠信的觀念，這是因?yàn)�，現(xiàn)代政治和經(jīng)濟(jì)秩序的形成都是以信任為主要原則的。從政治層面上來看，民主已經(jīng)成為當(dāng)今世界各類政治共同體所普遍奉行的政治價(jià)值，而民主制度的有效運(yùn)作恰恰在于政府與民眾的相互信任，即政府相信民眾會(huì)對公共權(quán)力的使用者作出合乎理性的恰當(dāng)選擇，而民眾也相信選舉產(chǎn)生的政府可以按照民眾的意愿來行使公共權(quán)力。從經(jīng)濟(jì)層面上來看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制無不以市場調(diào)節(jié)資源分配為基礎(chǔ)，市場本身又以契約為基礎(chǔ)，而契約必須基于定約雙方的相互信任，沒有了誠信，契約就會(huì)成為一紙空文，市場經(jīng)濟(jì)也將不復(fù)存在。因此，為了維護(hù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與政治秩序，政府必須倡導(dǎo)誠信的價(jià)值觀念

　另一方面，政府必須以切實(shí)的行動(dòng)來實(shí)踐誠信。古人云：“人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹”。政府如果言而無信、朝令夕改，必將失去威信，并有可能被民眾所拋棄。所以，政府要靠自身的誠信來獲得民眾的認(rèn)同。正如資料中所言：“在政府加速轉(zhuǎn)型、打造服務(wù)政府的今天，與 ‘政績工程’、‘形象工程’相比，誠信才是政府在老百姓心目中最好的形象�！闭\哉，斯言！
　　最后，要通過多種手段打造誠信政府。
　　孔子說過：“上有所好，下必勝焉。”一個(gè)誠信的社會(huì)必須靠政府來引導(dǎo)，而政府的誠信要靠各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員通過多種手段來打造。一要從教育入手。切實(shí)加強(qiáng)對公務(wù)人員的思想教育，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀，時(shí)刻牢記執(zhí)政為民的思想，為民辦實(shí)事，辦好事。二要重視制度建設(shè)。健全政府自身的誠信機(jī)制，使政府有穩(wěn)定的政策及其制定機(jī)制，有公共權(quán)力合理使用的機(jī)制，有健全的責(zé)任機(jī)制。三要嚴(yán)懲失信行為。無論是政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)人員，出現(xiàn)失信行為，都要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，給予相應(yīng)懲戒。
　　綜上所述，建設(shè)誠信社會(huì)的關(guān)鍵在于政府誠信，政府誠信的關(guān)鍵在于建設(shè)。我們相信，只要各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)給予高度重視，全社會(huì)形成合力，一個(gè)誠信社會(huì)必將展現(xiàn)于世人面前。