5．芬蘭一向被公認(rèn)為是世界上最廉潔的國(guó)家，政府官員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象極為少見(jiàn)。芬蘭人熱情好客，民間互相請(qǐng)客送禮是人之常情。但是對(duì)芬蘭的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，受禮和吃請(qǐng)絕對(duì)是天大的事，一不小心甚至?xí)�把前途和事業(yè)搭進(jìn)去。因此，芬蘭年輕人進(jìn)入政府工作后的第一件事，就是趕快請(qǐng)教“腐敗”的界限，找準(zhǔn)接受禮品或受請(qǐng)吃飯的上限。

芬蘭的法律規(guī)定，公務(wù)員不能接受價(jià)值較高的禮品，并對(duì)價(jià)值較高作了細(xì)化定義：根據(jù)物價(jià)指數(shù)調(diào)整，一般在24美元（20歐元）左右。芬蘭物價(jià)水平較高，在一些餐館里，一杯白開(kāi)水可能都要5美元，這樣看來(lái)，就算在餐館里請(qǐng)公務(wù)員喝白開(kāi)水，也要數(shù)一數(shù)能喝幾杯才可以。

而如果是公務(wù)接待，上至總理下至普通的科員，一起吃飯的有些什么人，點(diǎn)了什么菜，花了多少錢(qián)，都要巨細(xì)無(wú)遺地在網(wǎng)上開(kāi)列清單，讓人人都可以看得到，件件能夠查得清。甚至為了一頓公宴，芬蘭還曾有位中國(guó)銀行行長(zhǎng)級(jí)別的高官落了馬。當(dāng)時(shí)，在公務(wù)接待中，行長(zhǎng)一不小心上了一道鵝肝，傳媒上網(wǎng)查閱菜單后提出質(zhì)疑，結(jié)果行長(zhǎng)只好為這道鵝肝引咎辭職！

芬蘭的人口少，生活圈子小，政府的人員也少，公職高薪，謀職不易。因此，一旦公務(wù)員被坐實(shí)了腐敗，不僅會(huì)被立即革職，嚴(yán)重的話還會(huì)立即入獄，而且私營(yíng)機(jī)構(gòu)不愿雇傭，社會(huì)上的人看不起，更重要的是在親朋好友、街坊鄰居面前永世不得抬頭，腐敗成本十分高昂。

2001年美國(guó)《讀者文摘》雜志曾在全世界范圍內(nèi)作了一項(xiàng)很有意思的試驗(yàn)。試驗(yàn)內(nèi)容是要測(cè)試30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)民眾的誠(chéng)實(shí)程度。測(cè)試方法是在每個(gè)國(guó)家選擇幾個(gè)地區(qū)，故意在每個(gè)地區(qū)丟下10個(gè)錢(qián)包，里面裝有相當(dāng)于50美元的當(dāng)?shù)刎泿�。錢(qián)包里同時(shí)附有失主的聯(lián)系方式，拾到錢(qián)包的人如果想物歸原主，可以輕易地聯(lián)系到失主。最后統(tǒng)計(jì)錢(qián)包交還給失主的比率。試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，最誠(chéng)實(shí)的5個(gè)國(guó)家是挪威、丹麥、新加坡、新西蘭和芬蘭。其中挪威和丹麥的錢(qián)包歸還率竟然達(dá)到100％，芬蘭高達(dá)80％！耐人尋味的是，這5個(gè)國(guó)家在“清廉指數(shù)榜”中全部入選最廉潔的前十位。

芬蘭、瑞典、丹麥、挪威、冰島這些北歐國(guó)家，在廉潔程度都位于前十名，社會(huì)福利好，但稅率也很高。但是北歐人并沒(méi)有太多抱怨，因?yàn)橐环矫嫠麄兤毡橛猩鐣?huì)責(zé)任感，另一方面政府廉潔，納稅人知道錢(qián)用在哪里，錢(qián)用得其所，人民繳稅也繳得服氣。

6．2005年10月27日全國(guó)人大常委會(huì)全票批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。外交學(xué)院(招生辦)國(guó)際法教授劉文宗說(shuō)，中國(guó)批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》后，通過(guò)國(guó)內(nèi)加強(qiáng)立法、協(xié)調(diào)執(zhí)法部門(mén)通力合作等方式積極履行《公約》在國(guó)際合作等方面規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，這與中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上始終敢于和善于承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象一脈相承。有關(guān)部門(mén)按照計(jì)劃抓緊落實(shí)中國(guó)有關(guān)法律制度與公約的銜接工作，如制定反洗錢(qián)法、修訂刑法中有關(guān)行賄和受賄罪的構(gòu)成要件的規(guī)定等。

2010年新年伊始、“兩會(huì)”前夕，中央再出反腐重拳，以52個(gè)“不準(zhǔn)”的形式，生動(dòng)詮釋了“莫以惡小而為之”這句古語(yǔ)。

細(xì)讀《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》可以發(fā)現(xiàn)，8大方面“禁止”、52個(gè)“不準(zhǔn)”，涵蓋了行政權(quán)力行使中極易滋生腐敗的各個(gè)領(lǐng)域，新增了禁止干預(yù)和插手房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等要求，甚至連婚喪嫁娶等個(gè)人行為也有了“緊箍咒”。值得特別注意的是，除了對(duì)常見(jiàn)的權(quán)錢(qián)交易方式重申禁令之外，廉政準(zhǔn)則還直指當(dāng)前腐敗演變的新趨勢(shì)新特點(diǎn)。著名反腐學(xué)者、中央黨校政法部教授林喆在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，針對(duì)其中涉及的3種新型腐敗形式———“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請(qǐng)以及旅游、娛樂(lè)等活動(dòng)安排”、“在公務(wù)活動(dòng)中接受禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證；以交易、委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益”、“違反規(guī)定多占住房”等住房消費(fèi)腐敗，一一作出詳細(xì)解讀。

委托理財(cái)，可以算作是一種“技術(shù)含量”更高的行賄方式。“舉個(gè)例子，人們?cè)阢y行里的存款達(dá)到一定數(shù)量的時(shí)候，可以成為理財(cái)金客戶，到專門(mén)窗口辦理業(yè)務(wù)。有時(shí)候，銀行為了留住這些特殊客戶，會(huì)提供一些內(nèi)幕消息，如告知哪些股票或是基金是值得購(gòu)買(mǎi)的。對(duì)于一般的儲(chǔ)戶，這樣的信息提供是很正常的。但是，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，性質(zhì)就發(fā)生了變化。一些行賄人處心積慮地提供內(nèi)幕消息，甚至是送上績(jī)優(yōu)股或是基金的份額。”林喆說(shuō)，這也是近年出現(xiàn)的新型賄賂形式之一。

事實(shí)上，對(duì)這種有“技術(shù)含量”的新型腐敗形式，權(quán)威人士在解讀十七屆四中全會(huì)決定時(shí)便已點(diǎn)明，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定繼續(xù)整治和查處以下重點(diǎn)問(wèn)題：……利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，收受請(qǐng)托人提供的干股的……以委托請(qǐng)托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿�義，未實(shí)際出資而獲取‘收益’，或者雖然實(shí)際出資，但獲取‘收益’明顯高于出資應(yīng)得收益的。

“52條禁令針對(duì)的都是近年來(lái)的新型賄賂方式和斂財(cái)方式，有的是不正之風(fēng)，有的直接就是腐敗犯罪。”林喆說(shuō)，從中可以看出，我國(guó)目前在廉政建設(shè)的立法立規(guī)方面的力度正在逐步加大，中央對(duì)于制度反腐的長(zhǎng)期規(guī)劃“很有章法”。

對(duì)于52條禁令的內(nèi)容，林喆認(rèn)為，一部《反腐敗法》是可以囊括的，但法律相對(duì)于反腐敗實(shí)踐來(lái)說(shuō)，還是有所滯后。但《反腐敗法》的逐年醞釀并不代表反腐敗工作就會(huì)陷入停滯，在這樣的情況下，一種有中國(guó)特色的制度反腐形態(tài)已經(jīng)成型。

“目前，反腐敗領(lǐng)域的許多規(guī)章包括此次的‘52條禁令’都是以黨規(guī)的形式出現(xiàn)的�，F(xiàn)在已經(jīng)形成了這樣一種制度反腐的經(jīng)驗(yàn)，在法規(guī)不健全的情況下，以黨規(guī)的形式出臺(tái)規(guī)定，一旦成熟了就會(huì)提升到法律層面，成為更為剛性的約束。這是近年來(lái)我國(guó)在廉政建設(shè)方面摸索出來(lái)的一條行之有效的經(jīng)驗(yàn)。”林喆說(shuō)。

林喆認(rèn)為，針對(duì)2012年全面建成反腐敗體系的目標(biāo)，中央目前的反腐敗制度建設(shè)“很有底”，具體表現(xiàn)為，相關(guān)制度哪里有缺陷很快就會(huì)補(bǔ)上。值得注意的是，對(duì)于52條禁令中所提到的內(nèi)容，還可以用進(jìn)一步細(xì)化的制度加以輔助。

記者從接近中紀(jì)委的內(nèi)部人士處獲悉，中央未來(lái)還將針對(duì)一系列腐敗形式作出縝密部署，腐敗形式和腐敗行為的活動(dòng)空間將被進(jìn)一步壓縮。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1．請(qǐng)根據(jù)“給定資料2”對(duì)“新型賄賂”這一名詞進(jìn)行定義。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)100字。

2．請(qǐng)結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓?duì)“給定資料2”中“那么，房地產(chǎn)的民生之舟，就有可能真正遭遇到這個(gè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)以來(lái)最大的傾覆風(fēng)險(xiǎn)。”這句話的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

（二）請(qǐng)依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖?ldquo;給定資料5”中2001年美國(guó)《讀者文摘》雜志做的誠(chéng)實(shí)度實(shí)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)結(jié)果中得到哪些啟示。（20分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過(guò)300字。

（三）請(qǐng)你以政府工作人員的身份，針對(duì)“給定資料3”中所反映出的問(wèn)題寫(xiě)一份情況報(bào)告，供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參考。（20分）

要求：

1．內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

2．條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

（四）參考給定資料，圍繞“廉政建設(shè)”，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：

1．思想深刻，觀點(diǎn)明確；

2．內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言暢達(dá)；

3．總字?jǐn)?shù)900-1000字。

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1．請(qǐng)根據(jù)“給定資料2”對(duì)“新型賄賂”這一名詞進(jìn)行定義。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)100字。

【參考答案】

“新型賄賂”是指隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展所出現(xiàn)的，包括以交易形式收受賄賂、收受干股等在內(nèi)的10種新的賄賂方式。與舊有賄賂方式相比，其具有隱蔽性強(qiáng)，手段多樣，錢(qián)權(quán)交易期權(quán)化、市場(chǎng)化的新特點(diǎn)。

2．請(qǐng)結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓?duì)“給定資料2”中“那么，房地產(chǎn)的民生之舟，就有可能真正遭遇到這個(gè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)以來(lái)最大的傾覆風(fēng)險(xiǎn)。”這句話的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

【參考答案】

新形式的官商勾結(jié)亟需以制度手段加以遏制，否則必然損害相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和民生的保障。樓房倒覆事件其背后的官員入股受賄、官商勾結(jié)使公眾對(duì)整個(gè)行業(yè)的公信力產(chǎn)生了深度懷疑，必然嚴(yán)重影響整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且住房與民生息息相關(guān)，住房不良發(fā)展必然損害群眾利益。因此必須完善相關(guān)制度，徹底切斷官商之間的利益鏈條。

（二）請(qǐng)依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖?ldquo;給定資料5”中2001年美國(guó)《讀者文摘》雜志做的誠(chéng)實(shí)度實(shí)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)結(jié)果中得到哪些啟示。（20分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過(guò)300字。

【參考答案】

芬蘭民眾的誠(chéng)實(shí)程度極高，與此相對(duì)，芬蘭政府官員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等腐敗問(wèn)題也極少，這啟示我們治理腐敗不僅是政府部門(mén)的問(wèn)題，更需要全社會(huì)的共同努力。借鑒芬蘭的經(jīng)驗(yàn)如下：

首先，制定并完善相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)公務(wù)員的工作制度、行為準(zhǔn)則等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，并設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)隨時(shí)監(jiān)督公務(wù)員遵守規(guī)定。

其次，政府信息進(jìn)一步公開(kāi)。使社會(huì)公眾充分了解政府財(cái)政的運(yùn)用以及工作的運(yùn)行情況，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

再次，加大對(duì)腐敗的處罰力度。腐敗案件一旦查實(shí)，官員即應(yīng)受到革職甚至入獄，永不錄用的法律制裁，提高腐敗成本。

最后，在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行廉潔誠(chéng)信宣傳教育。倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)信用以及社會(huì)責(zé)任感，營(yíng)造一種唾棄腐敗行為、普遍誠(chéng)信的社會(huì)氛圍。

（三）請(qǐng)你以政府工作人員的身份，針對(duì)“給定資料3”中所反映出的問(wèn)題寫(xiě)一份情況報(bào)告，供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參考。（20分）

要求：

1．內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

2．條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

【參考答案】

近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們逐步重視起對(duì)非物質(zhì)、精神需要的追求，而公務(wù)員受賄問(wèn)題也出現(xiàn)了新形勢(shì)，從簡(jiǎn)單的權(quán)錢(qián)交易逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮殡[蔽的非物質(zhì)賄賂形式。其中主要包括以“出國(guó)出境旅游、介紹職業(yè)”為代表的間接賄賂，以提供信息方式收取賄賂的信息賄賂，以及由下級(jí)向上級(jí)提供業(yè)績(jī)的業(yè)績(jī)賄賂三種形式。

目前，我國(guó)對(duì)非物質(zhì)賄賂尚缺少明確的法律依據(jù)，傳統(tǒng)的法律規(guī)定的賄賂形式仍僅限于財(cái)物等物質(zhì)賄賂形式，已經(jīng)無(wú)法涵蓋現(xiàn)實(shí)中的賄賂犯罪形式。非物質(zhì)賄賂犯罪危害極大，且有逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)，但由于缺少明文規(guī)定，致使部分犯罪分子逃脫了法律制裁，造成了極惡劣的影響。同時(shí)，現(xiàn)行法律與我國(guó)已經(jīng)加入的《國(guó)際反腐敗公約》中對(duì)賄賂的“不正當(dāng)好處”的界定也相違背。

因此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒日本、意大利等外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將包括“性賄賂”在內(nèi)的非物質(zhì)性利益作為賄賂犯罪的內(nèi)容，并以立法形式加以確定，完善相關(guān)立法，使非物質(zhì)賄賂這種腐敗形式喪失生存的土壤。

（四）參考給定資料，圍繞“廉政建設(shè)”，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：

1．思想深刻，觀點(diǎn)明確；

2．內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言暢達(dá)；

3．總字?jǐn)?shù)900—1000字。

【參考例文】

推進(jìn)廉政建設(shè) 打造陽(yáng)光政府

近些年來(lái)，貪官污吏落馬事件屢見(jiàn)報(bào)端，這些貪官“貪”的形式多樣、手段隱蔽且難于查處，嚴(yán)重影響了政府的公信力，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，破壞了國(guó)家的安定和民心的穩(wěn)定，損害了我國(guó)的國(guó)際形象。

腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，關(guān)鍵在于某些干部官員思想不過(guò)關(guān)、制度不健全、監(jiān)管不強(qiáng)勁。因此，為了有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，打造廉潔、陽(yáng)光政府形象，我國(guó)要建立一個(gè)以教育為基礎(chǔ)、以制度為保障、以監(jiān)督為關(guān)鍵的懲治和預(yù)防腐敗的有機(jī)統(tǒng)一體系，多管齊下推進(jìn)廉政建設(shè)。

以教育為基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的廉政思想防線。政府各個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展思想政治教育工作，以座談會(huì)、先進(jìn)報(bào)告團(tuán)等多種形式，督促領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的思想意識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中的“拜金主義”和“享樂(lè)主義”，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，從思想上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

以制度為保障，積極推行反腐倡廉建設(shè)的制度化進(jìn)程。我國(guó)人大要針對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，將新型賄賂形式、收受非物質(zhì)利益納入到刑法所管轄范圍，對(duì)量刑標(biāo)準(zhǔn)、贓物價(jià)值認(rèn)定、懲罰措施等制訂嚴(yán)格且詳細(xì)的規(guī)定，使我國(guó)反腐工作有法可依；要規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度，完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)制度，健全政務(wù)公開(kāi)制度，保證廣大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的保證作用。

以監(jiān)督為關(guān)鍵，構(gòu)筑反腐倡廉的立體防范網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)政府要建立一個(gè)獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予其強(qiáng)大的能力，對(duì)政府工作中的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效監(jiān)督；要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，積極創(chuàng)建反腐舉報(bào)熱線、反腐網(wǎng)站等多種形式，明示安全舉報(bào)的有效途徑，并對(duì)反腐斗士進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神嘉獎(jiǎng)，使廣大人民群眾敢于且能夠參與到反腐倡廉建設(shè)中來(lái)，營(yíng)造一個(gè)監(jiān)督無(wú)處不在的良好環(huán)境。

推進(jìn)廉政建設(shè)，不僅是政府的事情，也是關(guān)涉我們每個(gè)人的事情。雖然我國(guó)的反腐工作極為復(fù)雜、任務(wù)相當(dāng)艱巨，但只要有過(guò)硬的思想意識(shí)、健全的規(guī)章制度和強(qiáng)勁的監(jiān)督力量，形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)、廣大人民群眾積極參與的廉政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)一定會(huì)取得新進(jìn)展、新突破，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的政治保障