2009年甘肅政法干警專科類申論試題答案

　　一、對政法類考生的三點啟示
　　2009年甘肅省專科類政法干警申論考試，再次以“開胸驗肺”為主材料，這是江蘇、湖南之后，政法干警招考中第三次以同一事件為題材，也是同一題材第三次運用于申論考試。本次考試為考生提供了三點啟示：
　　第一，關(guān)注社會熱點中“普遍性、時效性、非敏感性”三點俱備的事件。“開胸驗肺”折射出農(nóng)民工維權(quán)難、職業(yè)病頻發(fā)問題，弱勢群體維權(quán)困難、政府部門偏向強勢集團、作為不當(dāng)，是普遍問題；“開胸驗肺”是今年前、中期發(fā)生的，發(fā)生與解決的時間與考試十分接近，屬時效性強的話題；“開胸驗肺”得到了妥善解決，事件中的利益訴求人得到了賠償，相關(guān)機構(gòu)和人員受到處理，已不具備敏感性，屬于“消去敏感性”的話題。因此，可作為申論命題的熱點事件三項特性同時具備，這與“甕安事件”進入山東、重慶省級公務(wù)員申論考試命題本質(zhì)相同，此點考生應(yīng)當(dāng)注意把握，在社會熱點中注意鑒別同時具備這三特性的事件，以正確準備題材。
　　第二，要建立與解決社會熱點問題相關(guān)的知識儲備。甘肅政法干警�？粕暾摽荚囶}中含有“九龍治水”現(xiàn)象與對策的問題，同時“開胸驗肺”、“農(nóng)民工健康維權(quán)”的解決也包含表層與深層的思考，不具備相關(guān)的知識，對問題的理解就不可能深，也不可能準確地鑒別和利用給定材料�？忌�在平時閱讀新聞應(yīng)注意類似“九龍治水”、“開胸驗肺”那樣帶有新意、普遍意義、與政府工作密切相關(guān)的詞匯，盡可能了解其來龍去脈，以備下筆言之有物。
　　第三，要聯(lián)系民生，從政府職責(zé)、行政倫理和法律完善與執(zhí)行角度提出解決問題的思路。近年各地各類申論考試的普遍規(guī)律是更加關(guān)注民生問題，而民生話題并非單純一個改善民眾生活的問題，而往往與政府履行職責(zé)、貫徹行政倫理要求、完善和執(zhí)行法律有關(guān)，例如水價上漲、治理酒駕、緩解交通壓力等問題，均與政府怎樣科學(xué)合理地施政、達到民意與公共利益的統(tǒng)一有關(guān)，決定民生問題解決，是政府的施政方式和執(zhí)行水平。尤其是政法類職位的考生，更應(yīng)注意從法律角度考察問題，立足于專業(yè)特長，聯(lián)系自己的職業(yè)選擇，運用法律知識分析和解決材料反映的問題。
　　二、參考答案
　　1.概括“張海超事件”反映的農(nóng)民工治病難及職業(yè)病頻繁的主要原因。
　　答案（446字）
　　農(nóng)民工治病難及職業(yè)病頻繁發(fā)生的主要原因在于：一是部分用人單位在保障工人健康權(quán)益上沒有依法履行責(zé)任。許多用人單位沒有按照法律規(guī)定為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和要求的工作環(huán)境和條件，對工人患職業(yè)病缺乏必要的防護措施。
　　二是法律對于職業(yè)病認定依據(jù)的規(guī)定存在漏洞�！堵殬I(yè)病防治法》規(guī)定，職業(yè)病的診斷需要用人單位出具證明，實際中用人單位為了自身利益不愿“自證其罪”，往往拒絕出具證明，使勞動者很難從用人單位取得證據(jù)，及時接受醫(yī)療機構(gòu)的診斷。
　　三是職業(yè)病鑒定的程序過于復(fù)雜。有關(guān)規(guī)定過于繁瑣，鑒定環(huán)節(jié)過多，程序復(fù)雜，過程漫長，妨礙了職業(yè)病患者維權(quán)，延誤了疾病的救治。
　　四是職業(yè)病的診斷由少數(shù)醫(yī)療機構(gòu)壟斷，鑒定過程缺乏監(jiān)督和約束，鑒定結(jié)果難以保證公平、公正，影響了勞動者維權(quán)。
　　五是有關(guān)部門行政執(zhí)法存在缺位。勞動保障、安全生產(chǎn)和衛(wèi)生等部門沒有充分履行職責(zé)，行政不作為、作為不到位，沒有監(jiān)督用人單位把法律規(guī)定的職業(yè)病防護措施落實到位，對農(nóng)民工提出的職業(yè)病鑒定要求受理和解決不及時，對負有責(zé)任的用人單位處罰不到位。
　　2.針對“九龍治水”現(xiàn)象，提出解決措施。
　　答案（721字）
　　“九龍治水”是指政府的組織結(jié)構(gòu)不合理，部門職責(zé)劃分不科學(xué)，不同部門之間職能交叉，在行政管理中出現(xiàn)多頭管理、各自為政的現(xiàn)象，造成資源分散，遇事推諉扯皮，效率低下，存在的問題無法很好地解決。比如，食品安全監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中實行分段負責(zé)的體制，多個部門各管一段，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各個管理環(huán)節(jié)之間存在脫節(jié)，造成監(jiān)管上的真空，使長期存在的食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量問題始終無法有效解決。
　　要解決“九龍治水”體現(xiàn)的多頭管理問題，必須從以下三方面入手：
　　第一，深化行政體制改革，實行“大部門”體制。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，進一步調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，合理配置行政管理部門的職能，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的“大部門”體制，對職能相近的部門進行整合，使針對同一對象的管理職能集中于一個部門，促進權(quán)力集中行使、資源集約利用，從根本上解決政出多門的問題。
　　第二，加強部門協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)統(tǒng)一治理。進一步完善行政管理部門之間相互協(xié)調(diào)配合的工作機制，按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，在賦予部門職權(quán)的同時，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對于重點難點問題，打破部門之間的條塊分割，建立集中、統(tǒng)一管理的體制，各部門分工負責(zé)，協(xié)調(diào)配合，認真履行職責(zé)，共同利用資源，實現(xiàn)統(tǒng)一治理，提高管理效率。
　　第三，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督機制，強化行政問責(zé)。推進政務(wù)公開、績效考核、行政問責(zé)，加強上級對下級的監(jiān)督，積極利用群眾和社會輿論對行政部門及其工作人員開展監(jiān)督評價，強化責(zé)任追究，對行政不作為、履行職責(zé)不到位的部門和個人嚴肅追究責(zé)任，切實解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題，促進行政效能的提高，確保群眾關(guān)心的問題及時得到解決。
　　總之，通過改革，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面根本轉(zhuǎn)變。
　　3.就“張海超事件”反映的問題作副標題，寫一篇1100字左右的文章。
　　全文（1230字）

　　依法維護勞動者的合法權(quán)益
　　——從“張海超事件”反映的問題說起

　　“張海超事件”引發(fā)了社會對于農(nóng)民工職業(yè)病防治問題的強烈關(guān)注，暴露了我國職業(yè)病防治工作的弊端，進而暴露了勞動者權(quán)益維護中的深層次問題。溫家寶總理曾指出：健康是民生的重要方面，必須堅持以人為本，把維護人民健康權(quán)益放在第一位。“張海超事件”警示各級政府，必須堅持以人為本，依法維護好勞動者的健康及其他合法權(quán)益，為社會的和諧發(fā)展奠定民心之基。
　　農(nóng)民工在遭遇層層障礙的情況下，只有以“開胸驗肺”的極端手段才能使職業(yè)病得到認定，在當(dāng)前中國的勞動者維權(quán)環(huán)境中具有普遍意義。根據(jù)媒體報道，類似“張海超事件”的職業(yè)病維權(quán)案例在全國普遍存在，職業(yè)病正在嚴重威脅著廣大勞動者的健康乃至生存。
　　職業(yè)病防治關(guān)系著為數(shù)眾多的勞動者切身利益，一個張海超的問題圓滿解決了，還有千千萬萬個“張海超”等待救治。為從根本上杜絕勞動者權(quán)益被侵害現(xiàn)象，防止“開胸驗肺”的悲劇再次上演，我們必須全面解剖“開胸驗肺”事件的過程，準確梳理出其中的深層原因。盡管職業(yè)病頻繁發(fā)生、勞動者維權(quán)受阻直接源于企業(yè)的違法行為，與法律的漏洞有一定關(guān)系，如《職業(yè)病防治法》規(guī)定職業(yè)病的診斷需要用人單位出具證明，以及相關(guān)程序的繁瑣，人為提高了職業(yè)病鑒定的門檻；但是，從深層次看，勞動者職業(yè)病防治中存在的突出問題，與行政執(zhí)法部門職責(zé)的關(guān)系更為重大。正是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門長期以來沒有認真履行職責(zé)，沒有盡到保證法律法規(guī)落實的責(zé)任，對用人單位執(zhí)行《職業(yè)病防治法》的情況不檢查、不督促，對工人反映的問題不重視、不處理，長期不作為，致使用人單位的違法行為得不到糾正，勞動者權(quán)益得不到維護，為“開胸驗肺”慘劇的上演提供了舞臺。
　　看到了問題的癥結(jié)所在，各級政府就要從自身充分、正確地履行職責(zé)入手，把以人為本的原則貫徹到依法維護勞動者合法權(quán)益的實際工作中，徹底消除職業(yè)病頻發(fā)的條件。首先，各級政府和有關(guān)部門要切實把維護勞動者健康及其他合法權(quán)益納入職責(zé)，作為保障民生、構(gòu)建和諧的重要工作內(nèi)容，明確責(zé)任，抓好落實。其次，勞動保障、安全生產(chǎn)和衛(wèi)生部門要認真履行職責(zé)，大力加強行政執(zhí)法工作。認真開展執(zhí)法檢查、勞動監(jiān)察，嚴格督促用人單位按《職業(yè)病防治法》的要求改善勞動環(huán)境，提供勞動保護條件，定期為職工進行體檢，防止職業(yè)病的發(fā)生。對違反法律規(guī)定的用人單位，要依法嚴厲處罰。同時，要對用人單位依法提供職業(yè)病鑒定證明開展監(jiān)督，對拒不提供證明的，要做出必要的行政處罰，直至追究其法律責(zé)任。最后，有關(guān)部門應(yīng)理順與職業(yè)病鑒定機構(gòu)的關(guān)系。堅持政事分開，不得違法指定鑒定機構(gòu)，嚴格監(jiān)督鑒定機構(gòu)的行為，確保鑒定結(jié)果科學(xué)、公平。
　　“圣人無恒心，以百姓之心為心。”百姓“開胸驗肺”，考驗我們的父母官能否做到以人為本、把人民利益放到第一位。只要真正以百姓的心為心，以百姓的心去想事、辦事，并用堅定的決心和恒心去加以推進，勞動者權(quán)益一定能夠得到有力的維護。在此過程中，政府將贏得民心，政府形象將相應(yīng)提升，社會和諧之基也必將更加穩(wěn)固。